《21世纪》：在养老保险结构性调整这一大改革框架下，一些配套制度比如税收减免政策应该如何设计？

　　杨燕绥：首先要制定养老金条例，让所有人都有个人账户，建立国家公共的个人账户养老服务系统，委托银行来做账户管理，每个我国公民都在银行建立一个实名制个人账户，这个账户一般锁定到退休，除非遇到疾病、重大灾害和特殊情况，否则不可以提前领取。他们退休之后，每个月领取年金。

　　不管从事什么职业的人，这一生当中只要有钱，愿意往养老金账户里存钱，政府就应当鼓励，给予所得税减免。减税思路是，针对克服贫困的第一支柱养老金目标，政府在缴费、投资和领取三个阶段均免缴各项税费；针对体面生活的第二支柱养老金目标，在缴费和投资两个环节免税，在领取养老金时对超过起征额部分征收个人所得税；对养老金高收入人群实行较高的税率。

　　《21世纪》：对于个人而言，什么时候开始往个人账户里交钱？这种缴费是强制性质的吗？

　　杨燕绥：我建议从16岁开始就可以往个人账户里缴费，但是具体什么时候交钱，四个字：择时酌情。所谓“择时”是因为20多岁的时候年轻人需要结婚买房，他这时候不想存很多养老金，而且那么早放进去，也可能会贬值，所以此时不应强制，而是用税收优惠激励他。我认为30岁甚至35岁以前都不强制往个人账户存钱，但是35岁到55岁期间必须强制，35岁到55岁的人每年往个人账户设定一个养老缴费最低限额并设定一个终生的最高限额。因为个人账户享受税收优惠，设置终生最高限额是为了避免其成为富人避税所。

　　挪用个人账户1万亿

　　《21世纪》：你建议的结构性调整，基本养老金做到中央统筹由费改税这一变化，将给政府管理带来哪些挑战？

　　杨燕绥：中央需要加强财政的预算能力，我建议在人力资源与社会保障部下设国家社保总局负责根据全国人口的数据做养老金需求测算和待遇调整。同时各个省要建立社保经办机构负责养老金管理，将原来的养老处分成两块，一块是基础养老金的发放办公室，另一块是个人账户养老金管理委员会。

　　管理委员会相当于养老金的受托人，负责制定投资策略，在市场选择账管、投管、托管。

　　还要按照《社会保险法》中规定“国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码”的精神，将社保卡与身份证合并，建立一个统一的社会保障账户，从这个账户分立出来一个养老金账户。