吉林省政协常委、省民盟副主委关今说：“家庭小型化、空巢家庭和独居老人的增加，家庭赡养功能弱化，使家庭养老走进死角。使不少人陷入‘干事业’与‘孝敬老人’的冲突当中。这也是传统的居家养老的难题。同时，现代社会多元化的趋向使老年人群对养老的期望值逐步增高，传统的机构养老服务模式已经不能满足老人对生活品质的需求。”

　　养老挑战：广覆盖重均衡

　　随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、家政服务、医疗康复、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻，传统养老福利事业模式无论从量的规模上还是在质的结构上，都不能适应经济和社会发展的需要，面临着严峻的挑战。

　　长春市民政局福利处处长冀莉在接受记者采访时表示，目前长春市有200多家养老机构，床位数超过民政部规定的3%的标准，但是分布不均、类型不合理的情况依然存在。

　　“公办的养老机构重点面向贫困群体，民办的则主要偏重于低端，中高端的养老机构还很少，特别是社会力量兴办的高端养老机构介入有限，当然这也跟地方经济发展现状以及企业家投资取向有关系。”冀莉说。

　　业内人士分析，目前在我国很多城市，设施、环境、服务较好的中型养老机构大多远离社区，且收费相对较高，使得床位的实际利用率较低。以长春市60家民办养老机构为例，4623张床位入住3352位老人，入住率为72.5%。但是部分规模小、档次低，设施条件、服务水平都较差的养老机构，床位却供不应求，人满为患。

　　部分地区养老机构明显不足，有钱却买不到养老服务现象普遍存在。全国人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司董事长王玉芝介绍说，越来越多老年人养老观念逐渐转变，希望住进养老机构，可养老机构却难以满足需求。另一方面，由于受资金等因素的影响，部分农村社会养老机构设施设备简陋，供养标准明显偏低，集中供养老人的生活得不到保障。有的农村福利服务中心由于建设年限已久，房屋主体损坏严重，防火设施不达标，存在安全隐患。

　　关今认为，长期以来支撑社会保障的政府财政，将无力承担面临大规模扩张的老年保障支出，目前已经入不敷出。政府财政还需每年多支付千亿元以上的财政资金，以弥补养老基金的不足，即使这样也很难满足社会的养老需求。

　　不仅如此，当前我国养老服务队伍的素质和水平亟待加强和提高，从事养老服务工作的多为进城务工人员和城镇下岗人员，文化水平较低，年龄偏大，缺乏专业的素质和技能。护工队伍建设滞后，护工短缺，服务水平低，与服务对象比例失衡等问题普遍存在。

　　同时，专家认为，多头管理不利于民办养老机构发展，一些优惠政策的落实耗时较长。据了解，目前吉林省养老机构处在民政、老龄委、消防、公安、防疫、街道等多部门的管理之下，各涉老部门之间缺少足够的协作与沟通，没有形成合力。相关部门对民办养老机构在咨询、登记、办消防证等具体业务中缺少详细、规范的指导，致使民办养老机构发展无抓手，甚至还有一些机构因各种原因无法办理登记注册手续，处于办与不办的两难中。

　　养老发展：要政策需投入

　　专家认为，着眼长远，还应探索社会化、多元化、多渠道、市场化的综合养老道路，构建全方位的养老服务体系。首先，政府部门要加强对社会养老机构的组织领导，制定完善并贯彻落实优惠政策，形成以民政部门为牵头单位的养老机构管理体系，由民政部门统一管理，各涉老部门要积极协调配合，认真履行各自职责，形成工作合力。

　　加大对公办养老机构的财政投入与对民办养老机构的扶持力度在促进我国养老事业发展中也非常关键。对此，吉林省民政厅副厅长潘占学认为，积极推进社会化养老机制发展，政府在出台具体的实施办法之后，第一件事是要投入，每年按照经济社会发展速度和财力划出经费。“经费要真正用到养老事业上，比如说对机构养老的补助需要有相应的管理机制，要避免政府经费流失掉，保证需要扶持的养老服务机构得到实惠。”潘占学说。

　　在我国目前老龄化步伐加快的背景下，专家认为政府部门要相应增加本级财政对养老事业的资金投入，可以先建立具有示范性、指导性的集休闲、娱乐、康复于一体的多功能社会福利机构，在缓解社会养老压力的同时为养老机构的规范和日常管理提供业务指导和技术帮助。

　　而“政府主导、社会参与、市场化运作、行业管理”的多元化形式可以在全社会广泛发展养老事业，建议实行民办公助、公办民营、委托管理、合资合作、购买服务等多种措施，促进民办养老机构快速发展。“我们认为应该完善政府为民办养老机构购买公益性岗位、资助床位等扶持政策，在土地、税收、物价等方面给予优惠，并确保落实到位。积极吸纳民间资本参与养老事业，缓解社会养老工作的压力。”冀莉说。

　　据冀莉介绍，目前长春市的养老模式是“90、7、3”，3%的老人进入机构养老；7%的老人借助社区力量，在日间照料站等机构解决临时托养、吃饭问题；90%的老人则是居家养老。可见，居家养老是解决养老问题的重中之重。

　　对此，专家建议建立对社区开展居家养老服务扶持机制，给予每个街道、社区一定的专项工作经费；还要对居家养老服务机构给予适当资助，对社会力量投资居家养老服务给予适当补贴，并在场地、工商、税务、水电、煤气等相关方面给予优惠支持，激发其参与积极性。