基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险是我国养老保险体系的三大支柱，其中，企业年金和职业年金即属于补充养老范畴。

　　从十八届三中全会传递出的信号看，政府对我国养老保障体系的指向已逐渐清晰，如“构建多层次养老保障体系”“社会保障逐步回归基本养老定位：扩大二三支柱保障作用”“用行政手段解决基本养老保障资金来源、制度设计及政策规范等问题”。

　　朱俊生认为，此时推出递延纳税政策可与保险双轨制联系起来。“2008年搞事业单位改革试点失败的一个重要原因是只提出要建立职业年金的概念，筹资方式、水平、税收优惠政策等都没有明确，这就使得改革不会真的改。接下来，如果养老保险双轨制一动就必然要建立企业年金制度，现在出台政策就是把下一步要做的动作一并合在一起。”

　　现状：规模小发展慢

　　自2000年国务院发文，企业年金开始市场化运作至今已有10余年，但效果相比预期还有一定差距。

　　此前曾有一种提法被广泛采用，即有学者和机构预测从2000年起每年将新增1000亿元的企业年金资产，到2010年企业年金资产将达到1万亿元。

　　而从现实发展来看，截至2006年底，我国企业年金参加企业数为2.6万家，参加职工人数为964万人，基金积累为910亿元；截至2012年底，参加企业数为5.4万家，参加职工人数为1846万人，基金积累为4821亿元，且从2000年起至2012年，参加职工人数占就业人口比率始终在5%以下。

　　广发证券分析师李聪将此原因总结为，参与企业大多是本身待遇好，具有垄断性质的大中型国企，且向垄断力强待遇好的行业倾斜，而最需要养老保障的中小企业并没有设立企业年金，这一方面是由于激励政策不到位，另一方面也缺乏适合中小企业的产品。

　　据悉，企业年金曾被称为“富人俱乐部”，只有经营效益好的企业才有能力和愿望搭建企业年金，而他们又同样是享受优惠政策的群体，这就使得客观上进一步扩大了行业间、企业间、城乡间的居民收入差距。

　　与此同时，第一支柱对企业而言负担过重，也是企业年金难以较快发展的主要因素。我国目前28%的缴费率比国际上高费率的北欧国家22%的费率还要高出一截。“只有把第一支柱的费率降下来，从理念上把市场机制和社会保障作用发挥出来，让企业少些负担，多一些激励政策，这样才能把第二支柱、第三支柱都做起来。”上述养老保险公司市场企划部总经理强调。