报告表示，“目前，基本养老保险从制度上已经全覆盖，而且参保人数在持续增长，距离参保全覆盖的目标越来越近，当然难度也越来越大。从调查中发现，覆盖程度最低的主要是年轻人，因此政策选择上应该向这些人倾斜，比如通过改革强化基本养老保险制度的激励性，增加企业为职工参保缴费的积极性，从而进一步提高年轻人的覆盖率。”
然而，在全部调查样本中，参加企业年金计划的职工人数比例仅为35.5，其中线上调查数据显示为34.7%。报告分析，“虽然这一数据由于样本的局限性显然高估，但不争的事实是中国企业年金发展严重滞后。可以说，加快发展企业年金应该成为应对人口老龄化的重要举措，但短时间内似乎难以破题也是不争的事实。”
个人商业养老保险也是养老保障体系的重要组成部分。从调查结果上来看，41.3%的受访者已经购买了个人商业养老保险，其中线上调查结果显示这一比例为45.2%，均高于企业年金计划的参保率。报告认为，“基于中国的发展阶段和现实情况，这一结果较为理想，当然与调查对象的特殊性有一定关系，但就长期而言，进一步发展个人商业养老保险不仅是形势所迫，而且其具有较大潜在空间。”
对于以上结果，一位不愿具名的养老险公司人士坦言，“我们国家构建社会保险制度、企业年金制度和个人商业养老保险制度的社保三支柱模式严重瘸腿。无论是从广度，还是从深度来讲，后两项都难以称之为支柱。在今后相当长的时间内，城镇职工养老还将主要依靠国家基本养老制度即社保制度。”
在郑秉文眼中，增加第二、三支柱的比重具有一定的紧迫性。如果第一支柱基本社会福利发生变动，费率和水平受到影响，显然需要第二、三支柱替代，因此发展第二、三支柱是未雨绸缪。
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