4. 如何管理“养老钱”？
主持人：今年7月17日，原上海劳动和社会保障局局长祝均一因违规使用32亿元社保基金被“双规”，最近几年发生的一些大案要案更加令人担心省市一级社保基金及企业年金存在严重的安全保障问题。那么社保体系之所以出现这种问题的根源何在？西方国家有哪些管理经验可以借鉴？
许成钢：我想说这个问题其实是三件事情混在一起的问题。一个直接关系到中国的金融市场的问题。中国金融市场的监管，金融市场的发育，在中国一直属于最弱的一个部分。另一个是法制，也是中国比较薄弱的部分。第三是作为社保基金自身的特点，也是社会保障体制自身的特点，都由地方政府处理的时候，又没有司法独立性，地方的司法和地方官僚勾结，必然会产生问题。
提到国外经验，新加坡是用中央公积金，最高峰的时候，差不多占薪水的25%，如果雇主也交纳同样比例，加起来就非常高了。中央公积金在新加坡是由政府控制的，所以通常把中央公积金以很低的利率直接贷给政府，政府想怎么用就怎么用，这与中国社保基金有点类似。但也有不同，至少中国社保基金没有这么一个过程，政府就直接去用了，而新加坡先低息给政府，政府再用。
刘家辉：新加坡做法在中国又可行又不可行，可行的是中国政府有足够的权力和能力把这个钱集中起来。但是不可行的是，这笔钱越集中，风险越大。在中国，关键是看政府的取向，政府是不是要负足够的责任，把养老账户补足。其实不仅是在社保基金方面，可以说中国每一笔贷款背后，每一笔坏账背后，可以看到一个富翁的身影。这些本质上是一样的，也就是说所有的公共社会财富都有类似的风险。这是社会制度的不完善决定的，不可避免。所以说，上海社保基金的事情一点不足为奇，在中国社会发展的这个阶段必然有这类事情发生，即便没发生在上海，也会在其他地区出现。
林智生：刚才转了半天，还是围绕中央集中考虑的问题上，但是我觉得中国能否按区域进行划分，比如把中国发达地区和不发达地区分割，发达地区采用高税收，然后中央统一分配使用。而对于贫困地区，要保证其资源配置。我在一些东南亚国家就看过类似例子，中国能不能在这方面得到一些借鉴呢？
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