另外，就社会政策而言，20世纪90年代以来，台湾开始制定一些社会政策与重大施政计划，如1994年行政院通过了“社会福利政策纲领”。[10]该社会福利政策纲领成为1994年以后台湾社会福利制度发展的基础和主要根据。2004年，台湾内政部社会司又提出“社会福利政策纲领”修正版。

　　根据台湾经建会的数据，1993年到1996年，台湾社会福利支出年平均1147亿元，1997到2000年台湾的社会福利支出年平均2174亿元，而2001年到2004年，台湾的社会福利支出，比过去四年（1997年到2000年）平均增加30.5%。

　　这一时期台湾的社会福利制度获得了前所未有的发展，台湾监察委员黄煌雄、赵昌平、吕溪木在2002年的监察报告中曾以“黄金十年”来描述台湾自1990年以来社会福利制度取得的成就。

　　2．台湾社会福利制度的最新进展

　　民进党总统候选人陈水扁在2000年参加竞选时，提出了所谓的“三三三安家福利专案”和“五五五安亲照顾方案”。[11]执政后，民进党政府通过了一些社会福利法案，举办了社会福利会议，还公布了新版的社会福利政策纲领。台湾学者古允文认为，民进党执政时期在社会福利方面的建树以2004年的“行政院社会福利政策纲领”和2007年的《国民年金法》最为重要。[12]

　　2008年，马英九在竞选总统的过程中也提出了一些社会福利政见。理念上，强调“公义与永续”[13]；政策上，提出了积极性的社会福利政策的指导原则；政见上，诉求内容包括“一生两次享2年2百万零利率房贷、育婴假期间持六成的薪资替代水准、5千元育儿津贴、托育费用列举扣除、营养午餐补助以及早期疗育补助”等，从而体现出“幼年安心成长、少年安心念书、青年安心成家、壮年安心工作以及老年安心养老”的行动纲领和执政目标。[14]马英九上台之后，新政府的社会福利措施包括“马上关怀”、“工作所得补助方案”、“青年安心成家”以及一些短期促进就业的措施。

　　三、台湾社会福利制度存在的问题和面临的挑战

　　鉴于台湾社会福利制度诸多问题的存在，本文实难把所有问题全部囊括并逐一深入分析，只能浅析其中的几个主要问题。

　　（一）社会福利行政体系不健全

　　台湾在1987年成立行政院组织法研究修正专案小组，于1988年6月提出草案，其中有关社会福利行政的修法方向是将卫生与福利合并成立部会。但是，台湾在先后经历了1988年到1990年社会福利与卫生孰大之争、1990年改名为厚生部之议、到1996年产生社会安全与劳动部的新构想、再到1998年又出现社会福利署的妥协主张之后，依然没有形成统一的社会福利行政体系。如全民健康保险的主管机关是行政院卫生署，劳工保险的主管机关是行政院劳工委员会，公教人员保险的主管机关是行政院铨叙部，军人保险的主管机关是行政院国防部，农民保险的主管机关是行政院内政部，[15]国民住宅的主管机关是内政部营建司，福利服务业务的主管机关则是内政部社会司等。[16]主管机关的不同和繁多，使得关于社会福利的相关法令及行政规定有一定的重复，并且各主管机关之间缺乏沟通和协调，很难制订、执行具有规模的预算，民众就很难获得连续性、整体性的服务。[17]

　　（二）政府的财政负担过重与社会福利效率不高

　　1．社会保险的费率长期偏低，导致收支失衡

　　政府负担了大部分的社会保险费用，民众缴纳的社会保险费率长期偏低，比如，2008年国民年金制度实施之后，从保险费的缴纳结构来看，被保险人自付比率为56.34%，政府的平均补助多达43.66%，其中中央政府占94.15%，国民年金给政府带来越来越沉重的财务负担。[18]

　　此外，当公保体系中某些保险亏损和农民健康保险亏损时，政府还要承担弥补亏损的责任。比如1996年至2000年间，“实际保费收入成长率平均为3.9%，而实际医疗费用成长率平均为8.7%，两者缺口高达负4.8个百分点”。[19]

　　2．由于选举活动所开出的各种支票，社会福利项目日增