“澳大利亚政府向商业机构购买社保服务，德国政府向商业机构购买农业技术……借助市场提高公共服务效率，已是发达国家普遍趋势。”农业部农村经济研究中心研究员蒋中一认为，商业管理不仅使公共服务下沉成为可能，也让政府主管部门从技术性、事务性工作中抽出身来，摆脱“裁判员兼职运动员”的尴尬定位，专注于规划、领导和监督职能。“市场无处不在。它的参与，是实现城乡基本公共服务均等化的一条可行路径。只要市场能做的，政府就可以抽身出来。”蒋中一说。
利益的边界清晰吗
驻村协理员朱莎的工作除了新农保业务，还包括保险公司向社保局承诺的“附加服务”：就业调查、技能培训、劳动维权、佣工介绍。“我们管的事儿挺杂的。今年村里有6个人去了成都富士康，就是从公司得到的招工信息。”小朱说。
议定“附加服务”，要求商业平台“一专多能”，这是旌阳区社保局在引入商业服务的又一特色。
“"上面千条线，下面一根针"，农业生产、计划生育、农业科技、民政救助……这些政府管理职能在村一级是没抓手、缺人手的。农村的青壮年都打工去了，老村长提起电脑就头疼。而保险公司的协理员都是中专以上文化，大学生也不少，又是本乡本土，了解社情民意，他们驻村工作，弥补了政府基层工作人员年龄大、文化素质低等问题，提升了基层行政管理的水平，也充实了基层的组织管理。”杨承说，目前旌阳区已经有13名协理员走上了村支书、妇女主任和民兵连长的岗位。
目前，新农保的“旌阳模式”已在德阳市辖下的什邡、绵竹等地复制。然而随着试点推进，新问题也引起了管理方的重视。“新模式还须解决两个问题：一是管理绩效评估体系还没有建立，即由谁来对第三方服务的效果进行评价？评价的指标体系是什么？这关乎政府部门持续甚至在更宽领域引入第三方服务的依据。二是合作中各方的职责边界需要更清晰的定位。”杨承说。
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