郑州西郊航海西路7号，是郑州社保稽查大队去年搬迁后的新办公场地。2011年12月13日，记者来到这里，首先看到的是社会保险举报投诉中心，开放式的接待前台、半开放的投诉室、全封闭的实名举报室、多功能的信息触摸屏……这种先进的、人性化的设计是借鉴法国的模式。在这个按功能分区的大厅中，职工群众养老、医疗、工伤、失业、生育保险投诉举报都可以得到一站式解决。

　　“投诉举报维护职工群众社保权益，同时也保障了社保基金的安全完整，这正是社保稽查大队成立的初衷。”郑州市社保稽查大队党委书记马杰说。

　　2005年4月16日，郑州市首开先河，成立了我国首个多险统一稽查的专门工作机构，大胆尝试将社保监督从经办单位中分离出来，6年多的探索与实践，已显现出其独立、专业化社保监督稽查的制度优势。截至2011年11月，郑州社保稽查共稽查用人单位15万户，涉及职工群众1162万人次，追缴社保基金近10亿元，有效地维护了社保基金的安全完整。

　　“监办分离”的郑州模式

　　不久前，广东相关部门组织人员前往郑州社保稽查大队观摩取经，好奇地探寻这郑州怎么就饮了社保稽查的“头啖汤”。

　　马杰很自豪地介绍说，郑州的社保监督模式相当具有前瞻性，与2011年7月1日开始实施的《社会保险法》中关于社会保险基金监督管理制度的要求相吻合，也就是说6年前郑州已经开始了这方面的探索。马杰笑称，郑州人也学到了深圳人的先行先试。

　　2005年4月16日，郑州市社会保险稽查大队挂牌成立，直接隶属于郑州市劳动保障局管理。这也是我国第一支独立于经办机构之外的社保稽查大队。

　　这个机构是个新生事物，它必然诞生于风雨之中，之前经过了一年半的酝酿，各种声音不绝于耳。稽查原是社保经办的内部机构，独立有必要吗？全国都没有先例可寻，能行吗？面对质疑，郑州市委、市政府坚定地支持这种改革与尝试。

　　“郑州市委、市政府对社保基金的监管意识超前，看到了当时体制存在的弊端。”马杰说。社保监督部门设置在经办部门之内，陷入自管自监的尴尬局面，违背了公共治理“管监分离、监督独立”的原则，稽查人员、经费和执法力度会受到部门限制，社会保险公共服务难免遇到部门利益冲突，市政府也可能处于社保信息不对称和对社会保险基金失控的境地。而“市政府打造、依法独立操作、人社局业务指导和人事管理”的监管分离的新体制打破了部门对部门的博弈关系，抑制了钱权控制部门的强势，强化了市政府的社会保险稽查执法能力，为进一步强化社会保障稽查监督能力奠定了基础。

　　原郑州市劳动保障局及新组建的人力资源和社会保障局的历任局长均以实际行动支持这项改革。领导亲自协调，现场办公，为稽查大队落实办公场所，还选调财会、医学、计算机、法律等专业技术人员以及各险种业务骨干，充实稽查队伍。郑州市社保稽查大队由市政府直接配置资源，具有独立的人员编制和财政经费保障，具有独立的工作场所和设施。2007年，郑州市政府出台《郑州市社会保险稽查办法》，从制度上对改革给予支持。

　　“监办分离”的同时，郑州对社保稽查资源进行整合，郑州市社保稽查大队成为养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险专业的“守护神”。原来，社保稽查职能归属于社保征收部门，“五险”中养老、工伤保险稽查由郑州市社会保险事业管理局负责，医保、生育保险稽查由郑州市社会医保中心负责，失业保险稽查则由郑州失业保险中心负责。各部门自管自监，地位尴尬，因资源分散导致监督能力弱。分散的稽查体制也给参保单位带来了麻烦，每年要去多个部门申报社保，同时接受多个社保经办机构的稽核，工作效率低，行政成本高。

　　“社保监督与经办相分离是大势所趋，我国其他领域进行了相应改革，同时对社保稽查资源进行整合，对于维护参保者利益，减轻参保企业负担，促进社保基金增收节支非常有益。”马杰说。

　　新生事物显示了勃勃生机。组建当年，郑州就稽查各险种缴费单位8100多户，共查出已经参保未足额缴费、应保未保人数3.8万多人，追缴社会保险费3400多万元；新增参保人数1.6万余人；稽查清理社保欠费近3000万元；接受社会保险举报投诉及政策咨询2666起，涉及职工3816人。