(三)在标准设定上，要注重广覆盖和低起点相一致

　　从全国整体情况来看，占总人口80%的农民，只享有社会保障支出的10%左右，而占总人口20%的城镇居民，却享受到了社会保障费用的90%，城乡居民这种保障范围与标准的明显反差不利于社会和谐稳定与统筹发展。从宁波市看，各类农村养老参保人数不到农民总数的40%，农村合作医疗参保人数也仅为70%左右，有相当一部分农民因制度设计原因被排除在社会保障范围之外，并因之而有病不看、因病致贫和因老致贫。在农村现代社会保障制度起步阶段，要按照广覆盖、低起点原则，制订适度的保障标准，坚持广覆盖和低起点相一致，充分发挥农村社会保障比较优势，降低农民缴费基数，合理界定个人、集体和国家三方出资的比例，吸引更多的农民参加社会保障，不断扩大农村社会保障的覆盖面和受益面。同时，又要遵循社会保障原则，立足现有财政实力和社会承受力，着眼低水平起始，循序渐进，稳步提高惠民标准，并允许不同地域享受标准存在差异。

　　(四)在基金运作上，要注重安全管理与保值增值相并重

　　当前，我国农村社会保障基金运作上主要存在保值增值和安全管理两方面的问题。因此，一方面，要加大基金管理力度，保证基金安全完整，建立独立的社会保障基金监督机构和高效的运作机构，完善相应的财务核算、审计、监督等项制度，形成由管理机构内部监督稽核、行政主管部门和专业部门监督以及社会舆论和群众监督相结合的监督网络，促进基金收支公开、透明、安全、高效。同时，不断充实社会保障风险基金，采取在土地使用权有偿出让和新增建设用地及土地出让净收益中提取一块，地方财政正常性收入中安排一块，国有资产变现收入中划入一块等方法，提高社会保障基金的抗风险能力和支付风险能力。另一方面，要想方设法实现基金收益最大化。要积极引进国际先进资金管理经验，改革社会保障基金投资运营方式，适当放宽基金投资的政策性限制，通过购买金融债券等多种方式实现资金的增值。有条件的地方还可探索建立基金投资代理制度，有步骤地开展资金合理组合和最大增值的市场化尝试，鼓励基金适当进入市政基础设施建设等高盈利投资领域。

　　(五)在城乡统筹上，要注重农村社保与城镇社保相并进