中山大学风险管理与保险学系主任申曙光认为，三张基本医保网络是以人的身份属性作为划分，形成了医保制度的碎片化，容易导致待遇不公。“我国的医保基金基本上是市级统筹，各地经办机构、服务管理方式、收费标准都不一样，这为医保关系的转移接续带来诸多障碍。其次，制度分散也带来了力量分散，保障水平难以提高。”他说。

　　目前，广东省已有20个市建立了城乡一体的医疗保险制度，城乡统筹面超过95%，占全国实施城乡统筹地市的48%.今年底，全省21个地市将全面实现医疗保险城乡统筹，深圳、东莞、中山等市更是将职工医保、居民医保和新农合“三张网”整合为“一张网”，构建起不论城乡户籍、不论有无职业、全市一体化的社会医疗保险体系。

　　暨南大学医学院副教授夏苏建说，一体化的城乡居民医保制度，解决了医疗保障领域城乡分割、项目分割、区域分割所带来的不协调、不公平、不经济、不便利的问题；也解决了因为制度分设、管理分离、资源分散所造成的重复参保、重复补贴和重复建设问题。

　　城乡一体化建设打破了医保制度设计的身份藩篱，这使得广大的外来务工者也能享受到医保保障。在率先实现“三网合一”的东莞市，600多万外来工也享受到了东莞市民的医保待遇。

　　东莞市社会保障局局长梁冰介绍，目前当地城乡居民、职工、外来打工者三类人的医保制度实行统一的缴费标准、统一的待遇水平、统一的信息管理，实现了“一个制度覆盖所有人群”.今年7月，东莞市将把在莞就读的外来工子女纳入医保范围，打破用工形式和户籍界限，打破城乡界限和身份障碍，实现医疗保险制度的全方位覆盖。

　　据广东省人社厅统计，截至2012年3月，广东全省参保的农民工达1736万人，占全国参保农民工的1/3.各市普遍出台了符合异地务工人员特点的医保制度，不仅切实保障了农民工待遇，而且较好地减轻了企业和农民工的负担。如珠海市农民工参保个人不缴费，与职工医保可以折算转换，达到规定年限并办理退休后，可以享受与职工医保同等的待遇。再如广州市外来从业人员缴费率仅为1.2%，个人不用缴费，住院起付标准比职工医保低50%.