郑秉文分析说，问题的症结在于，当时没有建立全国统一的养老金转移制度。
蒋乃群1992年离开南京后，虽然户口并没有迁走，但南京社保局已经没有了他的社保账户，相当于和当地社保断了关系。而蒋乃群在深圳的缴费未满15年，在南京的社保账户无法转移到深圳，最终变成了在哪里都领不到养老金的结果。
此后，国家人力资源和社会保障部派人找到蒋乃群，协商解决了问题。蒋乃群可以每月从南京社保局领取1500元的养老保险，并享受医保待遇。
2009年12月29日，由国务院制定的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，从2010年1月1日起，包括农民工在内，参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，均可自由转移养老金账户。
首先统一缴费记录
米红告诉法治周末记者，应首先解决养老保险缴费记录统一的问题。
“要有一个科学的记录。对于每一个转移接续的参保职工的个人账户和统筹账户，首先要记录下来，其次要有社保卡，把信息记录在社保卡中。”米红说。
其次是同一养老保险缴费费率。“由于各个地方统筹账户的缴费费率并不一致，所以养老保险计算这样一种科学的范式，目前还没有形成。”米红告诉法治周末记者。
此外，各地社保信息化还不到位，特别是社保卡的推广和统一。
“根据我们的调研，目前很多地方由于信息化的手段还不到位，特别是没有社保卡，目前还没有办法实施国家转移接续政策。”米红说。
“把社保卡插进去一看就知道累计有多少钱。比如我在杭州干两年，在北京干3年，我又到了上海，把社保卡插进去，就应该知道我的养老保险账户余额是多少。从杭州我带走了多少钱到北京，我从北京带了多少钱到上海。在养老保险的转移中，现在就缺少这么一个科学的计算。”米红举例说。
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