“要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次”
十八大提出，到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，这与十六届六中全会提出的目标是一样的。十八大并没有将这一进程提前，说明完成这项任务依然是十分艰巨的。这次中央经济工作会议强调“要加强城乡社会保障体系建设”，这一提法还是非常客观并实事求是的，没有唱更高的调子，也没有提出更高的目标，而是将工作重点更多地放在社保体系建设的加强和完善方面。
加强城乡社会保障体系建设的措施，重点应加强五个方面的工作：
其一，在保障制度建立的基础上，促进保障体系定型。
如果进一步细分，社会保险可分为养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种；社会救助可分为城乡居民最低生活保障、教育救助、医疗救助、司法救助、住房救助等；社会福利可分为老年人福利、残疾人福利、孤残儿童福利等。所以，要完成这样一个覆盖城乡的社会保障体系建设，还有相当多的工作要做。
目前，由于一些保障制度建立尚不完善，虽然越来越多的人拥有了社会保障，但仍有相当比例的人游离在制度之外。以养老保险为例，目前未参保的主要是一些灵活就业人员、非公经济组织从业人员、农民工、被征地农民等。这些人一部分是由于没有固定的单位，未签劳动合同，部分小企业不愿给员工上保险，使得不少人想参保却难以参保；也有一部分人由于工作流动性强，更在乎现实的收入，部分低收入劳动者自己也不愿参保；还有一些国有大集体企业员工、破产企业员工，由于面临着养老年限认同等问题，无法参保。
今后，为保证各类人员流动时的社会保障权益，还要建立覆盖全民的社会保险登记制度，以切实使保障体系完善定型。
其二，在保障制度建立的基础上，促进保障效果落地到位，最大限度保障受众权益。
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