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尹中卿:社保制度改革要与供给侧改革同步推进
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[导读]:2008年国际金融危机爆发后,我国经济增长发生了新世纪以来重大的、深刻的转折性变化。在此之前,本世纪前10年,我们的经济增长速度超过10%,2007年更是达到了14.2%的历史高点。
  其次,社会保障改革需要与供给侧结构性改革同步推进。

  适应我国经济进入新常态的需要,推进结构性改革也是一项全新任务。长远来看,重点是推进重点领域和关键环节的制度性改革。短期来看,重点是推进“去产能”“去库存”“去杠杆”“降成本”“补短板”。所以,社会保障改革本身就是供给侧结构性改革的重要组成部分。社会保障改革也要与结构性改革同步推进,为结构性改革保驾护航。

  具体来说,社会保障改革要与“三去一降一补”同步推进。妥善处理好去产能、去库存对社会保障的影响。在实现过剩产能和库存市场出清、处置“僵尸企业”过程中,切实维护下岗或转岗职工的权益。要妥善应对“降成本”的冲击,逐步推进生育保险并入基本医疗保险的改革。要充分利用“去杠杆”的机遇,加快社会保障资金,特别是养老金的市场化运作。要抓住“补短板”契机,加大公共财政投入,发展社会福利,打赢扶贫攻坚战,补齐社会保障的短板。

  供给侧结构性改革要求从制度层面重构市场,破解机制体制障碍,更大程度发挥市场在配置资源中的决定性作用。所以,我们要通过社会保障行政管理体制改革,精简经办机构的服务流程,提升社会保障的治理能力。要通过财税和金融体制改革继续扩大各地财政投入,适度提高个人责任,调动社会力量和市场广泛参与。借助国有企业改革来解决历史遗留问题,划转更多国有资产、国有企业股份、国有资本经营收益充实社会保障资金,不断壮大社会保障的物质基础。

  我国已进入了必须依靠深化改革才能实现持续发展的关键时期,所以要通过深化社会保障改革进一步整合城乡基本养老、医疗和最低生活保障制度。加快机关和事业单位的养老制度改革,完善医疗保险关系的转移接续办法。要加大市场作用,借助税收优惠杠杆,鼓励企业举办各种补充性福利计划,要把促进就业作为社会保障的改革方向,适应网络时代就业特点,适应服务业和其他非正规就业的需求来拓展就业增长的途径,提高劳动力场弹性和劳动参与率,促进经济结构调整和产业升级。

  最后,社会保障建设需要把握稳中求进的总基调。

  面对经济新常态,社会保障制度的运行也受到宏观经济不确定性的影响,社会保障政策要贯彻稳中求进工作总基调,把防风险放在更加突出的位置,推动社会保障建设可持续发展。

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