《上海市人口与计划生育条例（修正案）》（草案）提交市十四届人大常委会第11次会议审议，备受关注的生育政策面临新的调整。
如果“单独两孩”政策实施，可能面临的一种风险是：在短期内受生育政策调整影响，不同年龄段的单独夫妻在3-5年内可能集中生育第二个孩子，形成“生育堆积”，这将对医疗、教育、生育保险等公共服务带来压力。
评估人口风险，职能部门如何应对可能出现的“生育堆积”
未来3－5年
多增户籍人口7.5万-15万
市人口计生部门测算表明，全市符合单独两孩政策条件的育龄妇女存量约有46万人，去除尚未生育和已经生育2个孩子的，实际目标人群约有37万人。因此，实施“单独两孩”政策后，未来3-5年内增加的出生人口数量约有3种可能——
◆第一种是37万人左右。假设目标人群全部选择生育第二个孩子，短期内可能多增加出生人口约37万人。目前，本市城市双独夫妻、农村单独夫妻申请“再生育”和“实际生育”模式为：当年申请、当年生育的比例为31.5%；第二年生育的比例为25.9%；第三年生育的比例为6.1%。据此推算，第一年可能增加出生11.7万人，第二年9.6万人，第三年2.3万人。
◆第二种可能是15万人左右。近年来，多次生育意愿抽样调查显示，本市平均约有42%的夫妻愿意生育两个孩子，以37万目标人群测算，短期内可能多增加出生人口15万人左右。第一年可能多增加出生4.7万人，第二年3.9万人，第三年0.9万人。
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