失业保险巨额结余存隐患失业者申领困难重重

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[导读]：北京大学政府管理学院党委书记周志忍表示，我们要审视那些阻止失业者领取失业金的不合理条件，修改、完善相关制度，让失业者及时得到保障。另外，在失业保险基金存在巨额结余的情况下，有关方面应根据实际进行收费标准的调整。

　　补贴困难企业涉嫌违法

　　钱多了，怎么花成了问题。从人社部每年公布的公报来看，近5年来，失业保险基金的支出均呈现增长态势，但领取失业金人数却逐年减少。这也意味着，用于失业职工生活保障的支出是减少的，至少不会出现增长。

　　那多花的钱去了哪？

　　杭州国家高新技术产业开发区(滨江)人力资源和社会保障局就业管理服务处主任裘宝仁向《华夏时报》记者介绍，杭州实行了失业保险基金的用途扩充。如帮助企业减轻压力渡过难关的“稳岗补贴”政策就规定，对于连续缴纳失业保险两年的企业，若采取了稳定就业的措施，当年减少的职工人数小于总职工数的1%，则可以得到单位当年缴纳失业保险金40%的“补贴”奖励。

　　类似政策目前在浙江、广东等东部七省推行。以广东为例，他们已经实施了多年的阶段性降低社会保险费率、使用失业保险基金向不裁员或少裁员的困难企业支付稳岗补贴，并允许其缓缴社会保险费的组合措施。

　　根据广东省人力资源和社会保障厅有关通知，在金融危机影响下，不裁员或少裁员和稳定或促进就业的企业，无论国有、集体，还是民营、外资，只要按规定参加社会保险并履行缴费义务、符合有关条件的均可以申请领取包括社会保险补贴、岗位补贴以及在岗职工职业技能培训补贴在内的稳岗补贴。

　　对于相关省份动用失业保险基金补贴困难企业以减少裁员的做法，多位学者表示不认可。葛玉好说，这种花钱的方法是不合适的，虽然名义上企业也缴纳失业保险，但实质是替个人缴纳的，其使用对象理应是失业者个人。失业金补贴困难企业，逻辑上说不通。而扶持困难企业发展，是政府的一项工作，可以通过相关扶持政策进行，不能将用于保障失业职工的钱，用在扶持企业上。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾撰文提醒，在扩大失业保险基金使用范围时要适度，因为失业保险基金的支付目标与劳动力市场政策的功能有区别。劳动力市场政策的成本应主要由国家财政来承担，如果失业保险基金的功能过度延伸并常态化，就等于将国家的责任转嫁给了参保人，加重了参保人的缴费负担，有失社会公平。