创新农民工失业保险模式。2010年颁布的《社会保险法》并没有对农民工的失业保险模式做出具体的规定，在全国的实践中主要三种模式可供参考：第一种是并轨模式即江苏模式，一律将农民工列入城镇失业保险制度中，农民工交纳同城镇职工一样的失业保险费，在其失业时与城镇职工一样享受相同的失业保险待遇。第二种是双轨制模式即福建模式，农民工个人交纳失业保险费的，失业时实行同城镇职工相同的失业保险待遇；而农民工个人不交纳失业保险费的，失业时，一次性支付失业补助金，标准为法定最低工资的60%。第三种是优惠模式即沈阳模式，对农民工实行比城镇更为优惠的政策。针对农民工的流动性较大等特点，对农民工失业保险应实行分类、分层次的制度。对在城镇签订长期劳动合同，有定居城镇意愿的农民工，实行同城镇统一的失业保险制度，但由于农民工的特殊性，应与城镇职工有所区别。而对大部分的非正规就业的农民工，外出务工只是为增加一时收入，在其失业时仍有土地作为保障，实行一次性的失业补助金。为此，笔者建议，对农民工失业保险制度实行优惠式的双轨制模式，待条件成熟后实行并轨制，即统一为城镇职工的失业保险制度。
合理设计筹资机制
失业保险基金的主要来源是政府、用人单位和农民工个人三方。首先是政府筹资。在国际上，失业保险基金政府的筹集方式有三种：一是由政府完全承担失业保险费的筹集，比如智利；二是政府只承担一定比例的筹资，比如日本政府承担比例为25%；三是政府完全不承担任何筹资，由用人单位和劳动者个人承担。鉴于农民工失业保险的特殊性，笔者认为，我国政府应承担一定比例的筹资，所筹资金设立一个专门账户列入社会统筹系统，比例为50%左右，剩余部分由用人单位和劳动者个人承担。资金来源由中央政府财政与地方政府共同筹措，其中地方政府财政承担主要部分，采取固定的财政拨款方式，不足部分由中央财政补足。
其次是用人单位筹资。用人单位按照职工上一年度的社会平均工资为缴费基数交纳保费，实行地区之间、行业之间的差别费率，并根据当年客观情况的变化进行调整。规定一个上下限比例，在此区间内进行调整，如1%～3%之间。
