据有关调研，目前新农保业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办。在调查涉及的2209个县中，只有1267个建立了农保经办机构，占57.4%；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1%。

　　如果按照现行人员配备，1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取和退保业务，政府经办力量明显不足。在这种条件下，且不说要做好农村养老保险的摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的保费收付恐怕都难以保证效率。而随着新农保覆盖面的逐步扩大，这一矛盾将更加突出。

　　而江苏宜兴显然为新农保全覆盖趟出了条可借鉴的路。2005年，宜兴市在江苏率先开展新型农民基本养老保险试点。宜兴市委、市政府决定尝试通过购买第三方服务，形成征管分离的管理构架来创新农村养老保险服务。

　　经过多方考察，最终选择了有“国字号”背景、拥有新农合管理经验的中国人寿宜兴支公司作为第三方管理机构，借助其专业化的优势来保证新农保的服务质量。具体做法为，政府部门分管保费征缴和监督，中国人寿分管账户和提供服务。

　　“我们看好的是中国人寿的品牌实力、专业水平和成功承办新农合的经验，这样不仅政府放心，群众心里也有底。”宜兴市人力资源和社会保障局副局长范剑兴如此解释合作初衷。

　　据记者了解，宜兴市还算了一笔账：如果按传统的做法由社保机构统包统揽，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、教育培训、运营开支等直接和间接开支，至少需要1000万元的投入，而选择服务外包，则只需要100万元的成本。

　　无锡市副市长王国中坦言：“发放、结算这些放到中国人寿，政府减少了行政成本、提高了行政效率。对于老百姓来讲更加方便。”

　　从1000万缩减到100万，数据是直观的，但数据背后更引发深思。

　　实践证明，政府部门与专业公司合作，各司其职，既节约成本，又能提升服务质量和工作效率。这种“征、管、监”分离的模式使政府部门有效避免既是“运动员”，又是“裁判员”的尴尬处境，可以集中精力发挥政策制定和市场监督等特长。

　　这与最近国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出的新农保经办管理服务要整合农村现有服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式的精神高度一致。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义此前在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，我国各项社会保障制度正不断扩大覆盖面，到年底将有超过12亿公民享有基本的医疗保障，新型农村社会养老保险试点会在“十一”之前启动，使我国农民在60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。