2009年6月底，国务院召开常务工作会议，决定从当年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点。这意味着，对于农民养老，政府承担起不可或缺的责任。而这一政策也被称作是继取消农业税、农业直补等政策之后的又一项重大惠农政策。

　　谈及“新农保”，山阴县劳动和社会保障局相关负责人用 “大势所趋”一词来概括。现在城镇的养老、医疗、失业、工伤等各种保险制度都比较健全。但在农村，除新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障等制度外，社会保障的基础还比较薄弱。这样来看，实施“新农保”势在必行。

　　而从山阴县的实践来看，自实施“新农保”后，农村老年人的经济自立能力大大提高，不仅改善了生活质量，而且在很大程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，让家庭关系更为和谐。如今，村里老人的生活有了保障，家里闹架的少了，妯娌关系、婆媳关系、家庭关系明显改善了。

　　阳光照在老人们的脸上，温暖留在他们的心里——从“养儿防老”到“社保养老”，“新农保”向解决农村老人老有所养这一民生难题迈出了一大步。

　　为农村老人支付养老金，各地拿出“真金白银”

　　按照中央财政补助计划，目前推行“新农保”的区县并不都在中央财政补助范围之内。这意味着，先行起步的“养老新政”将是一项“自费改革”。从公众财政层面来看，这无疑将成一个新的支出、新的压力。

　　但在调查中发现，许多地方都主动拿出了“真金白银”，为数目庞大的农村老人们支付养老金，而目的只有一个——改善民生。正如一位地方负责人对记者所言：抓民生就是保障公平正义、促进社会和谐，抓民生就是促进城乡统筹发展，对民生的投入，再多也值得。

　　柳林县是典型的资源县份，煤炭资源的开发利用和民营企业的快速发展，为全县财政增长和农民增收发挥了重要作用，也为推行新型农村社会养老保险打下了坚实的基础。

　　柳林县相关负责人对记者说，建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位。

　　为此，柳林及时调整财政支出结构，不仅提高了补贴标准，还扩大了参保范围，对特殊群体给予了政策倾斜。2009年，该县财政安排预算1030万元，专项用于新农保政府补贴。

　　同样的情况在其他试点区县也都存在。“新农保”在年内实现全覆盖是太原市政府今年承诺为民办的十件实事之一。为此，市财政积极调整支出结构，全力确保养老金的及时足额发放。今年太原市政府将投入1．05亿元用于实现“新农保”制度上的全覆盖，其中市级财政投入为3600余万元。

　　目前，除3个国家试点外，市财政已向其余县区预拨了1689万元的“新农保”基础养老金。

　　采访中，有基层工作人员反映，年轻人参保率不高是新农保面临的最大难题。这其中除了农民参保意识不强，主要是新农保目前的回报仍不能与城镇职工基本养老保险相提并论。“新农保”如何实现从全覆盖到与城镇居保无缝对接再到实质公平，是下一步必将面临的问题。