日前，《人民日报》政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。共有20623人次参与有关“社会保障”的调查，94％的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇，低了2～3倍。退休待遇双轨制是最大的分配不公，消除养老双轨制，是消除贫富差距的重要措施之一。
养老双轨制是如何形成的？
在上世纪80年代以前的计划经济时代，公务员、事业单位、企业都实行单位养老制。所有退休人员的工资都统一由国家财政负担。改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制转轨，企业变成自主经营、自负盈亏的单位，其退休职工的养老退休金要由企业支付。
但是，企业的经营有好有坏，效益有高有低，尤其在经历了上世纪90年代国有企业的关停并转风潮之后、伴随下岗职工的急剧增加，退休老职工较多的国有企业，已经无法承担职工的退休金。
于是，为适应市场经济的发展，从90年代后期起，逐步将企业的单位保障制度改革为社会保障制度，实行“收支两条线”，并在随后逐步建立起了现代企业养老保险制度，形成“通胀结合”的养老保险格局，即由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20％，个人缴纳的账户部分占8％。而政府机关和事业单位职工的退休金，则仍然由国家财政统一发放。于是，逐步形成了养老双轨制。
如今养老双轨制主要表现在哪些方面？网民对养老双轨制改革的呼声为何如此强烈？
事实上，后单位制时代的养老保险双轨制，仍然难以脱离单位制时期打上的种种烙印。双轨制不仅体现在养老金的发放上，还体现在医疗、住房等福利上。政府机关和事业单位的退休人员不但享有较高的退休金，往往还享有单位优厚的医疗保险，以及在两限房指标方面的福利配置便捷性。
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