养老保险双轨制改革应循序渐进

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[导读]：2011年全国两会召开在即，关于“养老双轨制”成热议话题。那双轨制是该废还是该存？如果是继续双轨制，又该如何进行实施？有专家就提出，养老双轨制的改革，是一个循序渐进的过程，可以采取新人新办法，老人老办法的方式。保证养老金发放的公平和可持续性。

　　这次，社会舆论对改革养老双轨制的呼声很高，原因主要是计划经济时期，企业单位与政府部门和事业单位都属于国有单位。企业的所有收益都上交国家财政，也都享受国家财政的专项拨款支持。企业职工与管理人员，只要级别一致，所获得的各项报酬也理所当然地一致。但在改革以后，公务员和事业单位职工继续享受有国家财政保障的养老退休金，不但收入稳定，而且逐年提高。

　　而企业职工则是按企业上缴20％、个人上缴8％的比例建设养老基金的。所以养老金的多少直接与缴费额相关。如果企业没有企业年金等，而仅仅有养老保险，则其退休职工的退休金，主要决定于缴费额度。这就出现了企业职工养老退休金普遍低于公务员和事业单位职工。

　　哪些问题阻碍了养老双轨制的改革？

　　如果简单将两种养老退休制度合二为一，并不能从根本上解决企业退休职工与公务员和事业单位退休职工养老金差异的问题。因为，养老缴费基数是以工资水平为标准的。目前来看，由于公务员、事业单位职工的学历普遍为本科以上，高于企业单位职工的高中、中专学历，造成在人力资本上两者存在着差异。

　　公务员和事业单位职工的工资普遍比企业职工高。如果不改变以工资水平为养老缴费基数的标准，即使将两种养老制度合二为一，也无法消除养老退休金差异。这就要重新建立一个新的养老缴费标准，但新标准究竟以什么为衡量依据，究竟怎样做到公平高效，这是个复杂的问题。

　　国外的职工养老制度是如何制定的？

　　所有国家在建立养老保险制度时，都是逐步扩大受益人群范围的。