上海社保基金该如何管理避免亏损？

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[导读]：由于不断加速的老龄化，对社保基金的投资不规范、监管不明等，使社保基金亏损巨大。为此政府提出调整机构设置，建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制等措施来解决此问题。

　　除此之外，对于社保金投资不规范、监管不明也是造成上海市社保基金亏损的原因之一。长期以来，社保基金管理中的一大弊端就是机构设置不合理，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，政企不分，也导致社保金承担着较大的投资风险。

　　为解决养老金缺口，在《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提及，“促进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制”。据媒体报道，上海市发改委一位官员说：“上海的确正在酝酿从国企收益和土地出让金当中提取一部分来充实上海的社保基金，从而改变目前仅通过财政支出来填补社保窟窿的局面。”

　　这意味着土地收益和国企收益将作为“增量”投入社保之中。有分析人士认为，如果上海市把土地收益作为社保基金重要来源并建立长效机制的话，面对巨额亏损与不断严重的老龄化，政府就不会让土地价格下跌，并必须保证每年的土地收益能稳步增长来实现，这也将对上海地价、房价形成支撑。

　　探索养老保障制度

　　为了应对日益严峻的老龄化问题，中国不得不随着市场经济的发展不断改革养老保障制度。

　　1993年，率先进入老龄化社会的上海市，在九届人大四十一次常委会上通过了《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》，要求从1993年1月起，全市城镇所有机关、企事业单位和职工以及个体工商户中引入个人缴费机制，建立个人养老保险账户，实行社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度，旨在“建立部分积累的养老模式”。

　　上海的探索随后在全国得到推广。1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。在这种制度模式下，企业和职工缴纳的养老保险费分为两部分，并分别记入社会保险经办机构的统筹基金账户和职工个人账户。