二是法制制度不健全。

　　1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确立了企业职工基本养老保险制度的基本框架，由于配套措施相对滞后，使一些冒领养老金的人员乘虚而入。尤其是实行社会化发放养老金以后，企业一般不再对离退休人员的生存状况调查负责，社保经办机构对异地领取、居住分散以及转制、破产后企业的离退休人员社会化管理分身乏术，难以及时掌握离退休人员信息变化情况，冒领行为不能得到及时有效地防范。

　　目前，异地协查制度尚未建立，各地社保机构之间的信息交换渠道不畅、信息资源不能共享，给有效掌握生存认证带来了很多困难，也给一些人重复领取养老金提供了机会。一些地区社保机构内部工作规程和审计制度不够严密，造成一些人通过涂改、伪造有关材料等手段骗取养老金。

　　三是防范手段不先进。

　　目前，大多数地区都建立了离退休人员退休证年检制度，要求离退休人员在规定的时间、地点持本人身份证、退休证和养老金存折进行年检；对行动不便的高龄离退休人员上门进行年检；对异地居住的离退休人员实行邮寄照片等方式进行年检，未按时通过年检的离退休人员暂时停发养老金，待核实后一并补发。

　　应该肯定，这些手段对冒领养老金行为起到了有效的防范作用，但是当面核查，成本高，效率低；照片核对要求参保人按规定提供照片，容易伪造，且照片邮寄、比对工作量大，时效性差点。

　　由于对离退休人员身份验证工作量大，许多地区对离退休人员的身份验证仅局限于每年一次，相当一部分地区只能采取抽查的办法进行。2010年，新疆兵团组织150人，用3个月的时间，花费了近400万元，对新疆外居住的34786名离退休人员逐一走访慰问，查出死亡后继续领取养老金的人员达1952人，冒领人员占异地领取人员的比例达5。6%。

　　加之一些地区经费短缺，没有建立完整的计算机管理系统，对离退休人员的档案还是手工管理；许多地区的社保机构与公安、医院、民政等部门之间的协调机制尚未建立，信息交换不及时，致使一些冒领行为不能得到及时查处。

　　冒领问题不可小觑，防冒领应制定对策

　　为维护基金的安全与完整，社保经办机构要狠抓规范管理，严格落实责任，多种手段并举，堵塞养老金的“跑、冒、滴、漏”。

　　严格审批离退休人员，从源头制止冒领养老金行为。建立健全养老保险领取资格审查制度，严格按规定、程序和条件审批离退休人员，不符合离退休条件的不开口子，符合离退休条件的，批准后进行公示。大力宣传防冒领工作的重要性和必要性，增强法制意识，营造一个冒领可耻的氛围。