2005年全国1%人口抽样调查数据显示，我国流动人口已高达1.47亿，占总人口的11.28%。2010年6月，国家人口计生委发布了《中国流动人口发展状况报告》。该报告显示，2009年我国流动人口已达到2.11亿，报告预计在未来二三十年，我国流动人口数的增速将逐步放缓，但规模仍将不断增加。

　　然而我国大多数流动就业人员至今仍未参加任何一种社会养老保险。据国家人口计生委于2009年7月启动的重点地区流动人口监测试点调查，流动人口参加养老保险的比例为22.7%；其中农业流动人口参保比例均远低于非农业流动人口。

　　在今年中央电视台春节晚会上，“旭日阳刚”两位农民工演唱的《春天里》，有一段歌词：“如果有一天，我老无所依，请把我留在春天的时光里；如果有一天我悄然离去，请把我埋在春天里。”笔者听后为之动情，深感我们研究社会保障的学者在农民工的养老保险方面没有尽到应有的社会责任。

　　笔者认为解决包括大批农民工在内的流动就业人员的“老有所依”问题已刻不容缓，中央及国家有关部门在“十二五”时期应高度重视流动就业人员参加社会养老保险问题，采取更有效并切实可行的措施，争取全国流动就业人员中参加各类社会养老保险的比例在“十二五”期末达到70％；在2020年达到“全覆盖”。

　　一、“十二五”是我国应对未来老年人高峰期养老保障的关键时期

　　2010年2月国家统计局在发表的《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》中公布，2009年末我国60岁及以上老年人口数为1.67亿，60岁及以上老年人口系数为12.5％，15～59岁劳动年龄人口数为9.21亿，15～59岁劳动年龄人口抚养60岁及以上老年人口的老年抚养比为18.1％(不包括香港、澳门、台湾和福建省的金门、马祖地区，下同)。

　　据笔者主持的国家社会科学基金重点项目“21世纪中国人口发展趋势及其对策”所进行的修正生育中方案和人口平均预期寿命低方案预测，我国60岁及以上老年人口数将从2000年末的1.31亿迅速增加，在2014年末超过2亿、2025年末超过3亿、2035年末超过4亿。

　　其中2021年至2030年为我国60岁及以上老年人口数空前绝后的高速增长期，10年内将净增1.13亿。按上述修正生育中方案预测结果，我国15～59岁劳动年龄人口数将从2000年的8.33亿迅速增加到2011年的峰值9.32亿，然后开始缓慢负增长，但在2005-2024年间均超过9亿；其中在2008-2014年间均超过9.20亿，是我国15～59岁劳动年龄人口数高峰期。

　　鉴于我国城乡劳动者参加养老保险并缴费的时间越长，他们在年老后领取的社会养老金越多，而且在城镇职工基本养老保险中还规定至少必须累计缴费满15年才能在退休后领取养老金。

　　因此，如果我国在2020年前特别是“十二五”时期不千方百计尽快解决包括农民工在内的流动就业人员参加社会养老保险问题，那么当这一大批劳动者年老后，不仅会使他们的基本生活得不到保障，而且会大大加重未来的社会救助压力，给政府财政、社会和家庭带来沉重的养老负担。