第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕式上，国务院总理温家宝在政府工作报告中，提出了2011年养老保险体系的目标：加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革……

　　全国两会上，代表委员们也不约而同谈到养老金问题，呼吁要纠正企业退休职工养老金长期偏低的状况，必须首先从制度上消除“双轨制”，实现基本社会保障均等化。

　　“两高工不如一机关勤杂工”

　　“退休待遇双轨制”被网友称为“最大的分配不公”。全国“两会”前一项针对养老制度的调查显示，96%的网友认为，企业职工和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。

　　一提起养老金，40岁的余女士就有一肚子的牢骚。她的父亲是参加过抗美援朝的老战士，转业时因“个人工作能力强”，组织安排他进入一家农场当场长。如今，这批转业老战士早已退休多年。令余女士感到不解的是，当年与父亲一同转业，进入机关做公务员的老战友，每月能拿到2000多元退休金，而父亲一个月退休金还不到1000元。

　　同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，在退休后待遇却千差万别，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金，甚至低二分之一或三分之一。

　　“两个企业退休高工不如一个机关退休勤杂工，这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说，如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。

　　虽然，自2011年1月1日起，全国掀起了新一轮企业退休人员基本养老金“提高潮”，全国月人均增加140元左右。这也是自2005年起，我国第七次上调企业退休人员基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。但企业退休人员与机关事业单位退休人员的养老水平差距依然相当大。

　　有资料显示，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企退职工的收入年均增长仅6.92%.以北京市为例，企业人员养老金与机关干部退休金标准差距更是悬殊，2007年底企业退休人员的养老金平均是1380元左右，而机关干部养老金平均则在4000元以上，前者只为后者的三分之一。

　　“保障不公突出表现在城市与农村的关系、农民工与城市职工的关系、企业职工与机关事业单位职工的关系、一般职工与党政干部的关系等方面。”全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，中国过去长期积累的不同人群基本保障不均等问题还十分严重，“逐步实现基本公共服务均等化，将是中国社会保障制度下一阶段改革面临的重大挑战。”