“根本原因在于‘两套制度’”

　　“虽然，国家做出了企业退休人员退休金‘连涨三年’的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而进一步拉大了差距。”全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝说，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。

　　今年全国两会上，全国政协委员、著名经济学者黄方毅再次提交了“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”。他认为，造成养老待遇差距悬殊，根本原因是制度设计上的问题，即“两套制度”。黄方毅委员说，企业退休人员养老金自1991年国家对企业人员养老金制度改革以来，由于改革时制度设计的原因，造成了企业退休人员养老金长期偏低。

　　全国政协委员、本钢集团有限公司党委书记于天忱分析说，长期以来，国家对政府机关、事业部门和企业单位“双轨”管理，即由国家人事部统一制定政府机关、事业部门人员的工资薪酬政策与标准，从国家和各级财政收入中拨款支付；企业员工的工资薪酬待遇则由原国家劳动和社会保障部负责政策管理，企业根据经营状况制定工资薪酬标准，经上级主管部门批准后自行支付。

　　据了解，尽管近年来，国家对管理体制机制进行不断深化改革，但在对退休人员的养老金管理上，仍始终执行着政府机关和事业单位退休人员享受“财政补贴”、企业退休人员按“社会保险统筹”的老传统。

　　代表委员们认为，对于计划经济制度下，响应国家号召，“到基层去、到边疆去、到农村去、到工厂去”而进入企业，为党和国家不计报酬工作多年的国有企业、事业的人员，不应因为在企业，退休工资就与公务员差距很大。

　　“国家近年来大力倡导拉动内需，但收效不大，其根本原因在于我国的社会保障制度不健全，特别是企业退休职工养老金很低，群众不敢消费，也没有能力去消费。”黄方毅委员说。

　　“必须从制度上消除不公平”

　　代表委员们呼吁，社会对“养老待遇公平”期待已久，无论从社会公平角度考虑，还是从财政负担考虑，养老制度改革都必须尽快在“深水区”持续推进。

　　“国务院连续数年提高企业退休人员基本养老金，彰显了中央政府对民生问题的高度重视，但更重要的是从制度设计层面，纠正改革时由于制度安排造成企业退休人员养老金长期偏低的现实。”黄方毅委员的观点与许多代表委员不谋而合。

　　宋晓梧委员表示，实现基本社会保障均等化，应尽早统一城镇职工基本养老保险，转变在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度的状况。此外，养老公平不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快。