因此政府一方面需要降低费率、拉动消费，另一方面又要提高养老储蓄应对老龄化，陷于“两面楚歌”当中，要解决问题只能通过精细的制度设计。
事业单位加入企业职工养老保险成本高、效果差
如果让事业单位加入到城镇企业职工养老保险里，会出现什么局面？
杨燕绥：从财务上说，事业单位马上要承担28%的费率，因为事业单位职工要缴纳个人工资8%，事业单位也要筹集20%，这20%到底是财政出钱还是让事业单位自己筹集资金，目前并不明晰。如果事业单位面临自己筹集资金的压力，其公益性难免受到影响。即使这样，事业单位的养老金水平也会出现大幅度下降。
现在城镇企业职工的养老金只有很少的地方能发到2000元，全国平均水平也就是1300-1400元。而事业单位按传统，退休金是其个人最后工资的80%以上，拿个三四千元不成问题。这样一来，事业单位退休收入降低千元，他们肯定不愿意。
而政府的思路是通过职业年金来弥补，但职业年金的钱从哪来呢，经过我们的测算，要建立职业年金，需要单位再出8%，个人再出8%，总共增加16%的费率，加上基本养老保险28%的费率，总共是44%的费率来推动养老保险改革。
这一改革方案，个人需要承担16%费率，单位要缴纳28%费率，那单位缴纳的这笔钱从哪里来？通过财政拨款吗？
杨燕绥：事业单位分类改革完毕之后，保留下来的事业单位属于公益部门，应该由财政拨款，但是财政能拨出来这个钱吗？
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