由中央建立养老统筹基金。其实因为所有人都要缴纳，实际上已经是一种税了，我建议把现在的养老保险由费改为社会保障税。我们计算过，在这个方案下，用于基础养老的税率，企业10%左右，个人4%左右。企业和个人的经济负担都大大减轻，就有余力拿出资金给个人养老金账户缴费，如果个人按工资6%，企业按8%缴入个人账户，个人账户会成长的非常快。
这里的一个关键问题是要整合现在公务员、事业单位、企业等各类个人账户，只要是我国公民养老金的个人账户都汇集到一个池子里来。
在养老保险结构性调整这一大改革框架下，一些配套制度比如税收减免政策应该如何设计？
杨燕绥：首先要制定养老金条例，让所有人都有个人账户，建立国家公共的个人账户养老服务系统，委托银行来做账户管理，每个我国公民都在银行建立一个实名制个人账户，这个账户一般锁定到退休，除非遇到疾病、重大灾害和特殊情况，否则不可以提前领取。他们退休之后，每个月领取年金。
不管从事什么职业的人，这一生当中只要有钱，愿意往养老金账户里存钱，政府就应当鼓励，给予所得税减免。减税思路是，针对克服贫困的第一支柱养老金目标，政府在缴费、投资和领取三个阶段均免缴各项税费；针对体面生活的第二支柱养老金目标，在缴费和投资两个环节免税，在领取养老金时对超过起征额部分征收个人所得税；对养老金高收入人群实行较高的税率。
对于个人而言，什么时候开始往个人账户里交钱？这种缴费是强制性质的吗？
杨燕绥：我建议从16岁开始就可以往个人账户里缴费，但是具体什么时候交钱，四个字：择时酌情。所谓“择时”是因为20多岁的时候年轻人需要结婚买房，他这时候不想存很多养老金，而且那么早放进去，也可能会贬值，所以此时不应强制，而是用税收优惠激励他。
我认为30岁甚至35岁以前都不强制往个人账户存钱，但是35岁到55岁期间必须强制，35岁到55岁的人每年往个人账户设定一个养老缴费最低限额并设定一个终生的最高限额。因为个人账户享受税收优惠，设置终生最高限额是为了避免其成为富人避税所。
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