挪用个人账户1万亿
你建议的结构性调整，基本养老金做到中央统筹由费改税这一变化，将给政府管理带来哪些挑战？
杨燕绥：中央需要加强财政的预算能力，我建议在人力资源与社会保障部下设国家社保总局负责根据全国人口的数据做养老金需求测算和待遇调整。同时各个省要建立社保经办机构负责养老金管理，将原来的养老处分成两块，一块是基础养老金的发放办公室，另一块是个人账户养老金管理委员会。
管理委员会相当于养老金的受托人，负责制定投资策略，在市场选择账管、投管、托管。
还要按照《社会保险法》中规定“国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码”的精神，将社保卡与身份证合并，建立一个统一的社会保障账户，从这个账户分立出来一个养老金账户。
要选择这一路径，目前需要跨越哪些门槛？
杨燕绥：第一，财政能不能拿出钱来？因为个人账户要统一，走市场化运营，意味着个人账户必须做实，不能挪用。但现在还有相当多地方是靠挪用个人账户来发养老金的。目前全国挪用个人账户我们估计将近1万亿资金，财政能不能拿出预算把这个窟窿给补上？
第二，养老金受托人是谁？现在政府部门是一见钱都上来做，没有钱就都跑了。必须通过制定《养老金法》，或者是在《社保法》下出台《养老金条例》来解决受托人制度设计问题。我建议各地建立受托人委员会。
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