去年，我国加强社会保障体系建设。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。今年，要加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。

　　摘自2012年政府工作报告

　　“在温家宝总理所作的政府工作报告中提出，今年年底前，要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。人口老龄化背景下，国内养老保险制度应尽快完善。”昨日，全国人大代表杨兴平告诉记者，在今年的全国“两会”上，他向大会提交了一份《关于人口老龄化背景下，完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”养老保险制度，构建和谐社会的建议》，分析了我国养老保险制度的现状，并建议进一步完善养老保险制度、建立适合地区经济水平差异化的多层次养老保险制度。

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　　人口老龄化加剧

　　养老问题突出

　　“自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化发展迅速，老年人口基数不断增大，并日益呈现出高龄化、空巢化发展趋势。”杨兴平介绍说，第六次人口普查公报显示：我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口比重为13.26%，65岁及以上人口比重为8.87%。其老龄化程度较国际标准分别上升了3.26%、1.87%，是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。特定时期的人口生育政策导致我国人口老龄化问题来得早、来得快、持续长，未富先老的窘境迅速临近，养老问题已成为我国目前重要的民生问题。

　　在杨兴平看来，改革开放30多年来，我国的养老保障得到了快速发展。在城镇，我国已建立以基本养老保险为基础，企业年金和个人储蓄性养老保险为补充的多层次养老保险制度；在农村，新型农村社会养老保险（简称“新农保”）正在全面推广，并力争于2012年实现全面覆盖。“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的养老保险制度在我国已基本形成，但还存在一些问题，主要表现为制度不统一、制度碎片化，制约人口流动，不利于覆盖城乡的养老保险制度建立；各地经济发展水平的差异，导致制度发展存在一定的差异等。

　　“随着我国人口老龄化、高龄化日益加剧，老年人口的养老问题越来越突出。解决上述问题，完善"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的养老保险制度已刻不容缓。”杨兴平说。