B

　　尽快完善

　　养老保险制度

　　“尽快完善"广覆盖、保基本、多层次、可持续"养老保险制度，更有利于推进和谐社会建设。”杨兴平说，首先要对制度“碎片”进行整理，分阶段完成城乡全覆盖，逐步建立统筹城乡的、统一的养老保险制度，实现养老保险在现有制度间的衔接、转移和累计。也就是说，要改革现有养老保险制度（城镇居民社会养老保险制度、农村新型社会养老保险、城镇职工养老保险制度、行政事业单位退休制度等），整理制度“碎片”，建立制度接口，使现有制度可衔接、可转移、可累计，增强养老保险的便携性，消除对人口流动的制约。

　　“还要分阶段完成城乡全面覆盖，逐步建立统筹城乡、统一的养老保险制度。”杨兴平表示，要以现有养老保险制度为基础，推行养老保险制度在我国的全面覆盖，初步实现老有所养；其次是提高养老保险统筹层次，在全国范围实现省级统筹；再次则是要以整理制度“碎片”和省级统筹为基础，逐步建立统筹城乡的、统一的全国养老保险制度。

　　C

　　建立适合地区经济水平的多层次养老保险制度

　　在西部欠发达地区建立非缴费型养老保险制度（设立“零支柱”）的办法是杨兴平的建议之一。

　　杨兴平说，我国西部地区、民族地区经济发展滞后，养老保险制度建设也呈明显的地区差异。防止在西部欠发达地区出现增长性贫困，建议考虑国家的责任、社会互济功能以及社会再分配等因素，在设计制度接口的前提下，在西部欠发达地区试点建立最低保障的非缴费型基础养老保险制度，并根据经济发展水平和政府的财政状况逐渐在全国推广，惠及全民。

　　另一方面，杨兴平认为，要减轻养老保险对政府财政的依赖，消除财政隐患，必须大力发展我国养老保险的第二支柱：企业年金和职业年金。“所以，以政策激励发展企业年金的同时，要尽快改革我国公共部门的退休制度，推行职业年金。职业年金的发展不仅能充实我国养老保险第二支柱，深化多层次养老保险制度，更能直接减轻政府的财政负担。”杨兴平说。

　　“还应改革投资体制，设立政府基金，完善统账结合，缓解财政压力。”杨兴平说，改革投资体制，就是要实现投资配置多元化、市场化、透明化。面临日益严峻的人口老龄化问题，改革现有的责任不明晰、行政色彩浓、投资品种单一、投资效率低下的投资体制已势在必行，这是完善现有养老保险制度的重要组成部分。针对旧体制的弊端，应建立由政府主导，投资配置多元化，运行管理市场化、监督及信息披露透明化的投资体制。在有效控制投资风险的前提下，提高投资效率，实现养老金的保值增值。