设立政府基金，则是要完善统账结合，缓解财政压力。杨兴平表示，目前，养老金收支累计余额逐年增大。但养老金统筹层次低，投资管理分散，效率低下。故建议政府以现有养老金累计额为基础，增加一部分财政投入组建政府养老基金。政府养老基金在改革后的新投资体制下运行，由专业投资公司管理，每年将部分投资收益逐年充实养老金个人账户的缺口，再分出部分投资收益作为对非缴费型养老保险制度（“零支柱”）的财政支持。这样，一方面可以逐年解决“空账户”问题，逐步完善现有统账结合制度；另一方面也能有效缓解养老保险对财政的压力，实现养老保障制度的可持续发展。
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