2011年两会期间，代表委员们有关发展个人税收递延型养老保险的提议不绝于耳。今年，这一议题热度不减，再次成为热议的焦点。两会上，多名全国政协委员向记者表示，解决老龄化所带来的养老问题，在国家提供基本养老的基础上，更多地会依靠个人。而发展个人税收递延型养老保险，在完善社会保障体系的同时，有利于扩大内需、改善民生和促进实体经济发展，因此建议加快个人税收递延型养老保险的试点步伐，扩大试点范围。

　　未富先老冲击养老体系

　　随着中国老龄化社会步伐的加快，国民养老问题日益严重。按照联合国的预测，到2030年，中国60岁以上人口将达到3.4亿，占比将达到24.4%，中国全社会的老年人口抚养比将达到40%，即100个20-64岁的劳动力要抚养40个65岁以上的老人。

　　而现阶段，中国已经有1.85亿老年人，给中国养老体系带来很大冲击。据全国政协十一届五次会议的大会发言人赵启正介绍，中国的老龄化有自己的特点，一般国家在人均GDP达到1万美元以后才进入老龄化社会，而中国在人均GDP3000美元时就进入老龄化社会了。这是典型的未富先老，需要政府和全社会特别认真对待。

　　据了解，应对老龄化社会的加速发展，中国现行三个支柱的养老体系力不从心。作为第一支柱的社会基本养老保险缺口逐年加大。1999年，我国基本养老金缺口只有70多亿元，2010年则达到679亿元，基本养老保险收不抵支的省份达到15个；作为第二支柱的企业补充养老保险覆盖面小，有能力参加企业年金的多为大型国有企业，参与人群占比少，容易加大社会不公平现象；作为第三支柱的商业养老保险发展缺乏动力，由于没有税收优惠政策，居民购买个人商业养老保险的意愿不足，个人商业养老保险整体规模小。

　　基于此，全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓认为，中国的国情决定了国民的养老问题，在国家提供基本养老保障的基础上，只能主要依靠个人。北欧发达国家国民养老主要由国家买单的做法，在经济下行周期中难以为继，欧债危机就是一个例证，并且容易滋生国民的懒惰情绪。我国人口众多，老年人口基数大，国家有能力解决的也只能是社会的基本养老，要想保证国民退休后的生活质量不下降，主要还得通过国民自己购买商业养老保险来解决。

　　有效的解决路径之一

　　赵启正介绍，政协委员们对老龄化的问题一直特别关注，去年，社会政法委员会就老年人的社会保障和服务体系展开专题调研，并提出了具体建议，得到了胡锦涛、温家宝的重要批示。这个报告提出建议，要加大国家财政投入，鼓励企业、民间组织和个人举办养老机构，创新机制，为老年人提供更有效的服务，营造一个尊老爱幼的社会氛围，做到老有所养、老有所依。