另一方面则在于其一直努力探索的城乡均衡化发展思路。“仅仅以均衡教育为例，铜陵提前一年在全省率先实行城乡义务教育”两免一补“政策，基本实现了全市的教育均衡发展。再比如率先实现了城乡卫生服务体系标准化建设全覆盖，实现了每个乡镇都有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村都有1个标准化村卫生室。”钟和平介绍，“这些都成为铜陵迈出这一大步的必要条件。”
不过，这些基础能否使得铜陵如广州等发达城市一样，使得城乡之间各种要素流动水到渠成，使得农民进城无需过大的政府成本推动，这些问题都还是个未知数。
一位铜陵市政府干部告诉记者，铜陵市此举既是发展民生，也是为铜陵建设现代产业之城、创新创业之城打好根基，加速城镇化的进程，因此，政策对于本市农民的吸引力显得尤为重要。“目前，让农民放弃土地等生产要素、成为城里人的政策吸引力显然还不够，下一步，还迫切需要强化政策吸引力。”
“原有耕地、菜园子等如何处理？”“没有劳动技能的农民就业如何解决？”“文化水平不高，泥腿子怎么进城？”在采访中，很多农村干部如此发问，没了这些后顾之忧，农民才能放心进城，而这些都需要在改革的漫漫长路中去探索和解决。
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