二、不断拓展绩效审计领域，在绩效审计的服务“面”上做足文章。该局不断拓宽绩效审计领域，目前在财政、金融、投资、经贸、社保、农业、外资和专项资金等行业和领域，先后开展了绩效审计，特别是近年来，在一些过去认为不宜或难以开展绩效审计的项目中，也取得了新突破，使绩效审计融入经济社会发展的各个领域。如连续多年坚持对全市利用世、亚行贷款项目投资效益情况以及还贷情况进行审计调查。通过审计发现该市运用世行贷款资金在投资基础建设发挥显著效益的同时，在项目实施中存在影响效益的五个方面问题。为此，提出加大对县级财政的支持力度、建立项目业主责任制、实施对项目的全方位管理等八条审计建议。市政府出台“进一步加强外债管理”的规定，各项目主管部门和项目执行单位认真整改，强化管理，切实维护国家的偿债信誉，有效防范了财政风险。又如将人民群众关心的住房、就医、子女上学等社会保障资金作为绩效审计重点。在对市直及所属4个城区社保基金的管理、运行情况进行绩效审计后，建议对全市社会保险基金实行统一基金管理、统一缴费基数、统一缴费比例、统一待遇计发办法、统一社会化发放的“五统一”管理，被市政府采纳并专门下发了《关于对市直及四城区社会保险基金实行统一管理》的文件。市劳动保障部门组织专班，制定详细可行的整改方案。经过数据整合，目前纳入市区计算机统一管理的参加养老保险的单位由原来的1362家增加到2328家，职工由27万人增加到32万人；参加医疗保险的单位也由原来的1063家增加到1883家，参保职工由28万人增加到32万人。又如围绕破解“看病难、看病贵”问题，积极开展医院管理绩效审计。通过对市直某大型医院的管理效益情况的审计调查，披露了该医院在医疗收费、成本支出、资金结算等方面存在的八个方面问题，建议该医院在收费管理、成本支出、药品管理等六个方面加强整改。该医院多次召开会议，积极落实审计决定和审计建议，并针对人民群众广泛关注的收费问题，采取五项措施加以整改，实行“阳光”收费，从而使该院过去损害患者利益的收费等方面的问题得到了有效遏制，树立了良好的社会形象，取得了明显的经济效益和社会效益。

　　三、不断创新绩效审计的方法手段，在开展绩效审计的“技”上不断求得新进展。该局积极探索开展绩效审计的方法、技术和手段，采用灵活机动的方式、多种多样的形式，积极开展绩效审计。一是不断开阔思路，运用政治的、经济的、社会学的观点统筹部署绩效审计工作，搞好内部资源与外部资源的整合利用，充分运用财政审计、经济责任审计、行业专项审计以及审计调查的成果，有的单独立项，有的则与其他审计形式结合进行，实现“一审多果”、“一果多用”；二是充分运用调查问卷、实地走访、讨论座谈、专家咨询，以及统计分析等各种方法，更加注重跟踪审计和对审计情况的调查研究；三是充分运用计算机审计等先进的技术手段，注重开发运用数据模块和小型统计分析软件，提高审计效率，保证审计质量。老河口审计局等地还尝试通过联网审计的形式，实现审计情况的即时查询与网络信息资源共享。四是从规范化和可操作性出发，以条款的方式，从审计程序，审计评价标准、审计证据收集和分析方法、审计内容、审计报告、后续跟踪检查等七个部分制定了《襄樊市绩效审计操作指南》，着力解决审计人员实施绩效审计“审什么、怎么审”的问题。由于注重多种技术方法手段的综合应用，从而保证了绩效审计工作的质量和效果。如近年来，在对诸葛亮广场、汉江大道、烈士陵园公墓、职业技术学院、南湖宾馆改造等重点工程进行决算审计的同时，同步开展公共投资项目绩效审计，审计投资总额48823万元，审减工程价款1099万元，揭示出工程建设资金配套不到位、项目规划设计和施工图设计变更频繁、施工企业漏缴税款及虚报冒领工程款、工程管理不规范、“四制”执行不严、未严格实行招投标、财务核算不规范等问题。为此，建议加强对工程建设全过程的监督和管理，实行“四个严格”：严格审查施工单位资质，严格实行重点建设项目招投标，严格工程合同管理，严格规范工程取费，实现相对集中的专业化管理，实行“阳光操作”。市政府及有关部门根据审计建议积极整改，并出台了《襄樊市固定资产投资管理办法》、《襄樊市招投标综合管理办法》和《关于建设工程施工招标必须采用工程量清单计价实行明标暗投的通知》，从而确保了政府投资的安全运转，有效地减轻了政府投资压力，避免了巨额政府财政资金的流失。又如2005年，谷城县自来水公司向县政府提出，由于供水运营成本大幅度增加，加上公益性用水，亏损无法得到财政补偿等因素，导致企业收不抵支，运营困难，因此向县物价部门申请将供水价格由每立方米1元调整为每立方米1.3元。审计部门在开展自来水公司运营情况绩效审计中，通过大量的实地走访与座谈，以及专家咨询，对该公司进行了深入细致的绩效评估。结果发现，该公司如果调高供水价格，利润率将高达56.31%。很明显，县自来水公司隐瞒了真实的经营状况，亏损一说根本不能成立。根据审计结果，县政府收回了《关于提请审议谷城县自来水公司供水价格调整方案的议案》，县人大常委会调整了原定议程，不再审议该供水价格调整方案。