同时，还应解决社保“欠账”问题。全国人大代表、广东康美药业公司董事长马兴田说，从建国到20世纪90年代中期，长达40多年的国家包干，使养老金“亏空”成为解决养老问题的一大障碍。他认为，现在国家财政收入猛增，应该逐步偿还历史欠账，将计划经济时代没有缴纳的社保补起来，“补足了，企业职工养老金自然会有较大增长。”
郑秉文的建议是，不要再做试点，直接启动改革，可以用老人老办法、新人新办法来过渡：第一，事业单位和公务员的职业年金的制度设计，要一起宣布，让这些人感觉到待遇水平没有下降；第二个联动，事业单位不要分出三六九等，一起参加改革。第三个联动，公务员和事业单位，一起联动参加改革。
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