中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对《中国新闻周刊》说：“这对政府有关部门的服务提出了很高的要求，如果程序和手续出错，参保人员两地往返奔波是非常痛苦的经历。”同时，他也认为暂行办法中提到的“国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡”，实现还有待时日。
此外，农民工的养老保险还涉及到城乡关系，操作起来更为复杂。目前，中国的养老保障体系主体有三个部分，即城镇职工基本养老保险，新型农村社会养老保险和机关事业单位退休金制度。大部分农民工打工几十年后多选择回乡，如果他在城市参加的是城镇职工养老保险，而农村的保障体系层次比较低，回去以后怎么对接是一个问题。年轻农民工到城市打工，未来的城市化将把他们变成城里人，但他们已经在农村参加了养老保险，他又怎样进入到城镇职工的养老体系里来？
中国人民大学社会学系教授李迎生对《中国新闻周刊》说：“虽然之前实施的新农保制度为《暂行办法》在城乡间实施提供了重要前提，但若要更好地实现养老保险权益的转移接续，还需要进一步制定不同类型养老保险制度之间的衔接办法。”
而在农民工能从这个养老保险新政中受益多少的争议中，还有更重要的一点，是中国的农民工中有养老保险的人少之又少。在北京东单正在建设的一个酒店式公寓的建筑工地上，建筑工人李伟生告诉《中国新闻周刊》：“我在很多个城市建过高楼，从来没有养老保险，我们现在这一百多号人谁都没有养老保险，谈不上什么转移接续。”
据统计，目前中国有农民工2.3亿人，但参加城保的农民工只有2000多万人，仅占城镇就业农民工的17%左右。深圳市社科院院长乐正告诉《中国新闻周刊》：“大部分农民工，尤其是年轻的农民工不愿意参加养老保险，他们更关心的是是否可以直接享受到的医疗保险和工伤保险。”
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