希望：让更多人沐浴阳光

　　在省委、省政府的坚强领导下，青海省城镇企业职工基本养老保险制度逐步完善，覆盖面不断加扩大，截至2010年底，参加城镇企业职工基本养老保险的人员达到74万人，其中，离退休人员20万人。

　　然而，由于种种原因，部分曾在机关、团体、企事业单位工作而早期离开单位的人员，不符合省政府青政办〔2003〕133号文件规定条件没有正式招工手续的集体企业人员，以及“五七工”“家属工”等年龄偏大人员没有被纳入到基本养老保险社会统筹范围，被遗留在城镇职工基本养老保险政策的边缘地带，基本生活比较困难，成为城镇职工养老保险的历史遗留“空白”，而且，上世纪七十年代，国家支援三线建设，大批内地企业援迁青海，存在这种情况的人也有相当多的一批，他们同样希望能像正式职工一样有养老保障。

　　西宁市南关街社区居民王爱就是其中一员。年轻的时候她随丈夫支持青海建设来到西宁，丈夫是汽车一厂职工，她则成了厂里的家属工，这一干就是十几年。后来随着家属厂解散，由于没有工厂的正式职工身份，她和很多人一样，悄悄地回到了家里。她也曾跑过相关部门，询问像自己这种情况，能否办理养老保险的相关手续？可回答都是：没有相关政策，没办法。

　　“2009年以来，青海省加快推进新型农村牧区社会养老保险工作，60周岁以上农牧民都有了基本生活保障。随着周边省区对养老保险制度的建立和加快实施，未纳入养老保险人员要求参加养老保险的诉求日益强烈。”省人力资源和社会保障厅厅长纪仁凤说。

　　对于王爱等人的诉求，省委、省政府主要领导高度重视，看在眼里，急在心里。

　　2010年，国家人力资源保障部、财政部出台了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》。“听说国家出政策，要解决我们的养老问题了，千万别有了政策却没了下文。”“国家才出政策，我们要等享受上，得等到啥年月啊？”当得知政策的人们又高兴又忐忑的时候，青海省的政策已经颁布在即。

　　其实，在国家的政策未下发前，省委、省政府就已经行动了。

　　2010年7月，省委十一届八次全委会提出关于“探索解决集体企业等六类特殊人群的社保问题”的有关要求。省人力资源和社会保障厅即刻成立了专题调研组，由厅长纪仁凤带队，对青海省的情况展开调查摸底，对东北三省以及甘肃、宁夏等地基本做法进行学习考察，提出了解决青海省养老保险历史遗留问题的意见，并多次向省委、省政府领导汇报。

　　2010年11月25日，省政府第70次常务会议、12月3日省委常委会原则同意，省人力资源社会保障厅、省财政厅出台了《关于印发<关于解决我省城镇职工基本养老保险历史遗留问题的意见>的通知》；12月9日，省政府又召开专题部署会，对相关政策详细解读，并就有关工作做出具体安排和部署。

　　新的政策将三类人员纳入了城镇企业职工养老保险范畴：

　　1、曾在机关、团体、企事业单位工作，后因各种原因离开单位未参加城镇企业职工基本养老保险的人员；

　　2、未参加城镇企业职工基本养老保险的各类城镇集体企业人员；

　　3、未参加城镇企业职工基本养老保险的“五七工”“家属工”。

　　条件是1995年12月31日前与青海各类用人单位建立劳动关系或形成事实劳动关系，具有青海省城镇户籍，2010年12月31日前男年满60周岁、女年满55周岁的人员。

　　参保人员一次性足额缴清养老保险费后，从次月起享受养老保险待遇，基本养老金为每人每月450元。另外每年还发放冬季取暖补助费。

　　但是，实际情况远比预想中复杂的多。有些人与企业有事实劳动关系，但时间太久，档案资料难以查找。对于这种情况，青海省的政策中规定，对因用人单位管理不善而档案遗失的人员，经过上级主管部门甄别、出示工作经历的证明并公示后，纳入养老保险范围；有些人虽然曾在青海省工作，但其户籍已迁至省外，要求在青海省参保。考虑到这部分人曾长期在青海省工作，为青海省经济社会发展做出过贡献，政策规定，如本人2011年内迁回青海省，符合参保条件的，纳入养老保险范围。

　　这些处处体现着“人本”气息的优惠政策让参保人感动万分。在民和回族土族自治县，曾经做了三十余年乡村医生的何玉花老人，指着手里那份陈旧发黄的医疗技术职称证书说，“这是我多年来服务乡村预防保健和新生儿接种的最好见证，因为不是正式职工，所以没有参加养老保险，今天国家了给了我们这样的好政策，我们多年的心血也算是烙上了"公"的印记。”

　　履诺：辛苦指数换幸福指数

　　省委书记强卫曾对青海省各级干部提出：“要用我们的辛苦指数换取百姓的幸福指数。”

　　在城镇职工基本养老保险历史遗留问题的办理过程中，青海省各职能部门、企业和社区经办人员尽职尽责，正是以自己的“辛苦指数”保证了这项政策的顺利实施。

　　工作量大，几千人的材料垒起来也是一座小山；时间紧，1月初申报，2月份就要让办理人受益。为了尽快让申请人受益，各级社保经办机构便以“白+黑”“5+2”的激情投入到工作中。