千亿入市养老金的背后

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[导读]：养老金制度是针对一国公民，基于其所作出的贡献，为保障其晚年生活而制定的社会保障制度。但如今“尽管全国养老金账户的结余近2万亿元，但若不是去年超过1800亿元的财政补助，国内13个省都存在养老金个人账户的缺口。”可见，富的更富，穷的愈穷，养老金似乎也不那么够花。

　　在讨论故事中复杂的人物关系前，让我们先放松心情，和本场大戏的主要角色再打个招呼。2000年8月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。理事会属于国务院直属的正部级事业单位。其所管理的全国社会保障基金，是中央政府集中的社会保障资金，包含中央财政预算拨款、国有股减持划入资金、经国务院批准的以其他方式筹集的资金、投资收益以及股权资产。根据2001年12月13日《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，基金属于国家重要的战略储备，“主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要”。在这里需要说明的是，全国社会保障基金只是社保基金中的一个部分，其来源主要来自中央拨付。该基金由挑选出的基金公司作为代理人进入投资领域运营，已有数年历史。截至2011年底，基金总资产达8689亿元，成立11年来年均收益率为8.41％，不仅跑赢了CPI，也一度被视为救市的强心剂。然而社保基金除此之外，还包含了社会保险、社会统筹基金、基本养老保险基金以及企业年金等部分，其资金大多由地方管理。在运营上，这些资金一贯属于安全第一。从上海社保案到宁夏、辽宁再到广州社保案，因违规使用基金进行投资而遭立案调查直至刑事处罚的并不罕见。本次广东省的1000亿，属于城镇职工基本养老保险金，因而引发了各方关注。

　　广东省财政厅提交省人大的报告显示，2010年广东社保基金资产，由于投资政策的限制，高达91.25％被限定为银行定期存款，仅有不到2％为债券投资，基金收益率仅有3.5％。而相比之下，同期广东省居民消费价格总水平累计上涨5.0％。社保基金收益率低于通胀率运行一年，导致了贬值。而根据统计，到2011年底，全国由各地方管理的基本养老保险累计结余资金近2万亿元。由于资金只能存入财政专户，扣除通货膨胀率，十年年均收益率为负数。看上去，对资金进行投资运营将更有利于其保值增值。与此相应，疲羸已久的A股市场自1月便传出消息，指望来自广东1000亿养老金能够“救市”。一头是钱多却投资无门，眼睁睁看着钞票贬值；一头是嗷嗷待哺，亟待资金救济——这看起来似乎就是1000亿入市的动力。然而，当我们再度审视1000亿背后的“地方”性时，或可发现，故事其实还能是这样的。根据社科院世界社保研究中心的计算，由于目前个人账户中“坐实”的账户记账额仅为2000亿元，因此全国养老金的“空账”缺口相当于1.7万亿元。而由于养老金至今未实现全国统筹，在统筹层次低下的省区，养老金“缺口”尤其严重，各地养老金贫富分化现象突出。对于河南、安徽、四川等劳务输出大省而言，大量年轻劳动力在外省工作，养老金缴到了外地，但剩下的老年人却要在本省养活。由于多年来养老金的积累不足，造成支付现在领取养老金待遇的社会统筹资金，远不及养老所需，从而挤占个人账户资金，最终导致这些账户实为“空账”。

　　根据官方统计，广东、江苏、浙江、山东四省份的基本养老保险累计近6000亿元，约占全国累计结余的40％。而其余多数省区的养老金累计结余尚不及广东省的一半。目前，除了以上四省正期待模仿广东，将养老金委托全国社保基金之外，其余省份都面临着严重的养老金支付压力。“尽管全国养老金账户的结余近2万亿元，但若不是去年超过1800亿元的财政补助，国内13个省都存在养老金个人账户的缺口。”人社部长尹蔚民的话或许能作为这一版本的最好注脚。可见，富的更富，穷的愈穷，养老金似乎也不那么够花。