在社会救助方面，以1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》为标志，城镇居民最低生活保障制度正式建立，形成了对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困人口进行救济的新型社会救助制度。

　　翻检20年来每年人代会上的政府工作报告，可以清晰地发现：从职工基本养老保险制度的逐步完善到城市最低生活保障制度的建立；从做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业，到探索建立适合农民工特点的社会保障办法；从积极稳妥地推进医药卫生体制改革，到完善的社会救助体系基本建立……关于社会保障改革的论述分量越来越重，领域越来越宽广，路径越来越清晰，办法越来越具体。

　　我国社会保障事业进入全面完善、加快发展的新时期，初步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架

　　进入新世纪，我国经济社会发展保持强劲势头，城乡居民收入增长迅速、生活水平节节攀升。全面建设小康社会的新目标要求建立一套更加完善的社会保障制度。随着经济实力的不断提升，各级财政也有足够实力支持社保事业。

　　顺应人民群众的新期待，党的十六大把社会保障作为全面建设小康社会的重要内容，要求建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，作为构建社会主义和谐社会的重要目标。党的十七大进一步明确了社会保障制度建设的远景目标，就是到2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。”

　　我国社会保障体系建设进入全面完善、加快发展的新时期。

　　一项项牵动人心政策法规相继出台。2003年，国务院办公厅转发《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度开始建立；《工伤保险条例》颁布，为工伤保险制度确立了基本法律框架；2005年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步职工基本养老保险的覆盖面，扩大做实个人账户试点；2007年，我国开始城镇居民基本医疗保险试点；在全国建立农村最低生活保障制度；2009年，“新农保”试点启动；2010年，《中华人民共和国社会保险法》颁布；2011年，城镇居民养老保险试点启动，填补了养老保险制度最后的空白；2012年，国家提出新农保、城镇居民养老保险到年底实现制度全覆盖的目标……

　　“党的十六大以来的这十年，是我国社会保障事业发展最快的时期，也是百姓获益最多的时期。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义评论说。