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胡一帆:全球成功与不成功的养老金体系比较
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[导读]:全世界的养老金体系所使用的方法多种多样,成功程度各不相同,旨在尽力并实现为民众提供舒适退休生活的共同目标。在尝试改革中国的养老金体系时,了解全世界其他成功和不成功的养老金体系至关重要,以效仿好的,避免其他国家已经历过的错误。换用较为流行的说法,“吸取历史经验,才能不重蹈覆辙”。
  2.成功的模范:瑞典养老金体系

  瑞典是一个斯堪的纳维亚国家,经济成熟、富裕,人口仅900万,约为中国人口的1/140。瑞典的养老金体系是当今世界最成功的养老金体系之一,成功经受住此次金融危机及其自身人口老龄化问题的考验。由于社会经济差异,很难说中国应尝试立即采用瑞典的养老金模式。尽管如此,它仍是立志追求的目标。

  瑞典体系最值得关注的特点之一是,养老金收益金每年进行调整,随着预期寿命、通胀及投资回报率的变化而波动;此种调整提升了该体系的可持续性,原因是其能够更好地经受住金融危机或投资组合价值的剧烈震荡,否则其会给养老金体系带来巨大压力。同时对养老金支付低至何种程度可能会波动有担保限制;目前这一标准确定为每月7000瑞典克朗,相当于1030美元,从而确保领取养老金者有一个合理的担保底线。

  瑞典的养老金体系是公共体系和私有体系的混合体。瑞典的养老金体系有两大支柱,国家退休养老金和职业养老金。如果个人认为这两大支柱仍不够,他们可以用附加私有储蓄予以补充。此外,有五个缓冲基金,为资产提供支撑,以在养老金供款不足以囊括养老金支出期间抵消暂时性波动。

  经合组织数据显示,2009年,瑞典养老金体系在养老金基金范围已投资的资产约为1440亿美元。353亿美元(占GDP的7.4%)投资于一般人群所拥有的基金,而1087亿美元(GDP的27.2%)资产投资于公共养老金储备基金,如缓冲基金。瑞典的退休年龄目前为65岁,但由于寿命预期延长,近期对将退休年龄提高到67岁或69岁存有争议。

  国家退休养老金分为三个部分,担保养老金,旨在提供最低保障网络,由国家预算(支柱0)提供全部资金;收入养老金,由员工提供资金,是养老金的核心(支柱1a/b);以及保费养老金,资金来自雇主供款(支柱1b)。2011年这一支柱养老金收益金总计占中值收入者平均寿命薪酬的35.8%,并将根据经济状况而变化。因此该体系的负担并不重。

  职业养老金是准强制养老金,由雇主提供资金,作为员工薪酬的一部分,对90%的工人而言具有强制性;2011年这一支柱的替换率为22.7%。总体而言,瑞典的养老金体系为工人提供近60%的平均薪酬作为养老金付款;加上瑞典慷慨的公共养老金,这足以让退休人士过上舒适的退休生活;在瑞典,只有6%的年长者生活在贫困线以下,而希腊和美国约为23%。

  瑞典的养老金体系在设计与执行方面拥有诸多优点。第一,养老金体系的公共部分和私有部分之间较为均衡;政府负责用国家预算为最低担保养老金出资,并建立了多个缓冲基金,以保护该体系,而养老金的其余部分是由员工和雇主出资。这就实现了强大的保障网络,但同时未给政府预算太大压力。

  第二,养老金体系的结构为工人提供了强有力的保障网络,也鼓励为该体系供款。担保养老金和收入养老金由政府管理,其足够生存,但未必是高标准的生活。这些部分作为抵御可能的个人投资失败的保护。不过由雇主再提供2.5%收入的保费养老金,加上职业养老金计划,可以为员工的资产配置提供一些自由度。借助不错的投资,年长者能够在退休时过上非常好的生活。

  第三,收益金结构稳定。在两大支柱范围内,瑞典的替换率约为60%,意味着平均收入者在退休付款中可收到其一生平均月薪的60%;美国和希腊负担累累的养老金体系则为领取养老金者分别提供78.2%和95.7%的养老金。此外,还有前述变动养老金付款,其每年进行调整。还有两个因素共同用来降低公共部门的负担。

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