养老金缺口将长期存在

　　充实全国社会保障基金的迫切需求，来自于长期存在的巨大的养老金缺口压力。

　　人保集团负责养老金研究的崔鹏认为，一般意义上来说，目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险收不抵支的部分，一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫空账。从其中第一部分看，尽管全国范围内养老保险有结余资金，但单个省市情况却差异明显。相关统计显示，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份(含新疆建设兵团)共有15个，缺口高达679亿元。

　　而第二部分“空账”的数目也在以极快的速度逐年扩大。截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此导致了1.7万亿元的缺口。据社科院世界社保研究中心主任郑秉文近期透露，2011年的养老金缺口“比这个数据还要大。”而根据世界银行此前公布的一份报告，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

　　此外，养老金收益率低的痼疾也令人担忧。由于社会保险基金的投资运营办法迟迟没有出台，因此基金结余只有存银行和买国债两种投资渠道，收益率长期低于同期的通胀率水平。

　　一方面是社保基金缺口与贬值风险并存，而另一方面，郑秉文指出，社保制度征缴扩面的迅速铺开同时加剧着收支缺口增大的风险。

　　按照人力资源和社会保障部要求，今年年底之前将在全国范围内实现城乡居民养老保险全覆盖。此外，随着事业单位养老金改革试点铺开，在未有持续累积的情况下增加支出，无疑将加重养老金的支付负担，形成更庞大的“潜在债务”。

　　针对我国社保制度存在的问题，国家在2000年设立了全国社会保障基金。中央财经大学社会保障系主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，全国社会保障基金作为国家重要的战略储备，主要用于今后人口老龄化高峰时期的社会保障支出的补充、调剂。然而，由于中国社会保障体系建立较晚等问题，社会保障基金就目前的数额计算，仍不能弥补巨大的养老金缺口。事实上，截止到2011年底，全国社会保障基金规模仅为8688.4亿元，与应对养老基金收支缺口的需要相差甚远，与中国经济总规模也不匹配。