国民基本养老金的筹资责任由哪几级政府财政来承担，这是一个值得仔细加以考量的公共政策问题。我们初步建议，国民基本养老金由中央财政全额支付。无论居住何处，无论收入高低，无论民族归属，所有中国老年公民都能每年领取到中央政府支付的一笔养老金。这将成为促进社会团结和国家认同的新型工具。
由中央财政全额支付国民基本养老金，有可能会遭遇中央与地方信息不对称所带来的挑战。为了防止层层虚报老龄国民人口的倾向，让地方政府财政分摊一定的筹资与支付责任，也是可行的，但中央政府的财政责任应该超过50%，从而确立国民基本养老金的国家整合作用。即便这种作用仅具有象征性，也具有重要的战略意义。
与此同时，国民基本养老金的发放建立在居住地登记之上，这一制度安排将有力地推动社会管理和公共财政的改革与发展。长期以来，中国的社会管理是以户籍管理为基础，这已经无法适应社会经济发展的形势。
如今，人户分离的现象已经十分普遍，其中有大量老龄人口随子女迁居，但其户籍无法转移。在这样的情况下，以户籍为基础的公共财政和公共服务(包括现行的城乡居民养老保险以及医疗保险)，都无法达成均等化的目标。
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