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中国退休双轨制可能导致国家破产
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[导读]:随着人口老龄化的日益加剧,中国大陆养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。在各种“缺口说”的背后,是人们对老龄化加速下的中国大陆养老保险制度的深层担忧。
  中国大陆的养老保险制度的核心是满足与保证官员阶层利益,一旦这个目标受到威胁,政府可以不经过任何“民意咨询”就加以修改。养老保险制度在设计之初时,政府财政情况尚好,因此在政策设计时,还将官方统治的社会基础——文化教育卫生事业机关的职工纳入进来共享特权。后来为了减负,政府自2008年启动山西、上海、浙江、广东、重庆5省市事业单位养老保险制度改革试点,规定事业单位养老保险向企业看齐。此举在实施过程中阻力重重,并无实质推进。

  来自社会尖锐的质疑是:公务员是人民公仆,为何在该牺牲一些既得利益,为改革率先做贡献的时候,却自私地将自己共处体制内的“亲密战友”事业单位职工推到风口浪尖?!

  政府随时以“赖帐”的方式摆脱责任,这是中国大陆现在无责任政治的特点。中国大陆养老金因为制度设计有问题,让企业缴费补贴党政事业机关的养老费用;比如政府管理不善,各地挪用、贪污社保基金的丑闻迭出。以上种种原因,使社保基金形成巨大的亏空无底洞。形成这一正在继续扩大的亏空无底洞,官方既不需要向人民道歉,主管官员也不用承担责任,而是再次设计新的制度为政府减负。比如即将实行的弹性延迟退休制度,让人民为政府管理不善买单——有人计算了一下,中国大陆拟逐步将法定退休年龄提高到65岁,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减缓基金缺口200亿元。

  以上三点,足以证明中国大陆公共政策的设计与中国大陆其他部门立法一样,是谁设计,谁受益。这种立法自利性中的特点是:偏重于政府一方的职权及各种利益,轻视公民及其它社会组织的合法权益。

  对于养老金问题,香港经济学家郎咸平在《我们的生活为什么这么无奈》一书中,专门作了讨论。他说,按照我们现在的养老金情况来看,我们一旦退休,很可能面临着悲惨的生活。为什么这么说?先以北京为例,看看北京居民的养老状况会是怎样的。目前北京一个普通家庭一年的生活费是5万元,如果CPI涨幅为3%,20年后要保持像现在这种生活水平的话,一年就需要9万块。假设你离退休还有20年的时间,退休后还要再活20年,那么你需要的养老费用是242万元。按照我们现在这种养老制度,如果你月薪是4000块,再假设你薪水的涨幅和通胀一样每年涨3%——当然,我深深地表示怀疑,你的薪水能不能涨3%,但是假设能——那退休时你的养老保险金总共也只有37万元,离你需要242万元,连零头都不够,怎么养老?太可怕了!更可怕的是,根据清华大学养老金工作室提供的数据,说在2012—2017年,中国大陆14~64岁的劳动人口开始下降,到2035年,65岁以上的人口约为2.94亿。也就是说,我们现在是每十人中有一个老年人,但二三十年后,每十人中老年人的数量可能会达到四个,将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面。这对我们年轻的夫妇来说,意味着每对夫妇要供养四个老人!你们完全不知道你们未来的日子有多难。

  而且,养老金也会破产。2010年10月,法国爆发了近年来持续时间最长、规模最大的全国性罢工和抗议示威活动。事件的导火索是法国总统萨科齐提出了退休金改革计划将退休年龄由60岁提高到62岁。法国政府称,由于人们的寿命越来越长,现有退休金制度不仅一直亏损,甚至可能在2018年“破产”。实际上,有意改革养老制度的并非只有法国。在金融危机的冲击下,欧洲各国纷纷改革福利和养老制度,也因此引发了一系列罢工和抗议活动。人口老龄化与养老制度改革正在成为全球性难点。作为社会生态学家的彼得·德鲁克在他的着作《养老金革命》中指出,美国养老金的运作机制也存在很大问题。

  那么,现在中国大陆的养老金究竟是一个什么样的处境?说几个比较严重的,第一是不公平,第二是不负责,第三是不透明。

  首先谈谈不公平的问题。第一,我们有个8%“就地没收”。企业为员工缴纳工资20%的养老保险,但是对于跨省就业的农民工却只能转走其中的60%,这就相当于说8%的工资被“就地没收”了。这种事情只有我们国家才有,别的国家都没有的。第二,低收入者费率高。以北京为例,对于月收入低于1615元的,都按照1615元来计算你要缴纳的保险费。这等于说要低收入的人多承担,太搞笑了。而其他国家,基本都是以个人所得税来补贴一半左右的缴费,也就是让富人多承担。这就是差距!

  更让人生气的是,同样是退休人员,公务员的养老金竟然比企业人员高出好几倍。按照全国人大代表、宁波市政协委员范谊给出的数据,宁波当地国企老干部退休金基本不到2000块钱,但是行政副科级的干部竟然能拿到5000块,就连县机关的门卫退休以后每月也能领到4600块!

  所以,现在的大学生一窝蜂地去考公务员了。

  再说说不负责的问题。目前,我们竟然都没有一个全国统一的电子信息平台。如果你跨省转养老金的话,全部要手工操作。这个流程:先由新的单位或本人向新的工作所在地的社保机构提出转续的书面申请;按照规定,社保机构要在15个工作日内审核申请,发出同意接收函;然后原社保机构要在接到接收函的15个工作日内办好各种手续;最后新工作所在地的社保机构收到从原社保机构转来的保险关系和资金后,15个工作日内办结所有的相关手续。

  在这里要提醒的是,这只是规定,而我们的这些机构向来是不怎么按规定办事的,所以,真实的情况是,在规定的时间内一般都办不好的。

  这整个流程走下来,人们是不是觉得特别烦琐?为什么会这样,它是有目的的。它根本就没有把心思放到如何给老百姓提供好的服务上,目的是想透过这么一套烦琐的程序,实现侵吞的事实。给各位看个数据,2007年深圳共有493.97万人参加了基本养老保险,退保的人数高达83万人,而成功转保的人数只有9672人。也就是说,深圳每一万个参保的人当中就有1680人退保,而每一万个参保人当中成功转保的只有19人,这个比例仅为退保人员的1%。这样问题就出来了,这些转保不成功的人,他们之前缴纳的保险金就这样没了。当然,转保不成的原因很多。但不管什么原因,只要转保不成功,你之前缴纳的养老保险金统统都不会还给你的。

  最后,谈谈养老金的不透明。按规定,企业缴纳的20%养老金要纳入社会统筹账户。各位晓得这意味着什么吗?意味着我们再也见不到这个钱了。钱去哪了?没有人告诉我们。各省各市没有任何资料披露,因为只有一个总的现金账。它怎么投资,我们也不知道,也没有回报率,干了什么我们也不知道。比如说一个省今年账户上是100亿,明年只剩80亿了,钱去哪里了?不知道。这是什么?其实就是变相的税收。就是说,这个税收也好,退休金也好,全部纳入政府的统筹账户,它统一用,统一支取,因此钱基本都没了。

  最可气的是,我们连基本的知情权都没有,太可怜了。

  香港经济学家郎咸平说,其实,不要对比一个中国下还没有统一的台湾,就是对比一个中国下统一的大陆,也可以看出制度不同而出现的天壤之别。就拿香港的大学来说,养老金部分一般是由教授自己出5%的薪水,学校出15%。但是每个人都有一个自己的账户。怎么做投资,你可以自己决定,然后这个机构帮你具体操作,每个月的投资盈亏你都会知道,因为每个月都有账单寄给你,账单会清楚地告诉你,你的退休金还剩多少钱。但这个事情在中国大陆只有三个字:不可能。因为大陆人没有一个人有自己独立的账户,没有一个人知道自己的养老金目前还剩多少,也没有一个人知道如何投资,什么都不知道。但是很有可能等到你去领退休金的时候,你就发现拿不到了,就是空账户都很有可能的。

  试想一下,我们大陆的养老金未来会是什么样子?如果我们现在不解决这个养老金问题,那我们这么多退休的父母亲怎么办?所有的担子全部都压在年轻人的身上!这个问题解决不了的话,一个国家都有可能破产。

  我们至今还没有经历过国家破产,但是,我们希望永远不要经历。为了避免国家破产,我们接下来该怎么办?就是现在对整个社保基金做一个天翻地覆的改革,希望这个改革能够仿效美国、日本、新加坡,还有中国大陆香港的做法,最起码每个人要有一个独立的账户,而且这个钱是不可挪用的,然后让每个老百姓都知道自己存有多少钱。这是一切问题的开始,之后我们再慢慢规范,慢慢管理。也只有这样做才能够像温总理讲的那样,让每个人活得更有尊严。

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