辽宁所代表的中国基本养老保险“统账结合”模式将何去何从？中国学界对此已有充分讨论，制度改革只差打破利益割据的决心。

　　方案一：提高统筹层次

　　背景：所谓社会统筹，即在一定范围内，参保人统一缴费用于统一待遇发放，以大数法则实现养老风险的共担、共济。统筹层次越高，则资金池规模越大，抵御风险能力越强。

　　当前，中国的基本养老保险统筹层次普遍较低。尽管各省市均宣称实现了制度上的“省级统筹”，但包括辽宁在内，资金事实上仍在地市一级管理。所谓省级统筹，更多是一个制度统一、省级提取调剂资金的概念。

　　中国社科院学者郑秉文指出，低统筹层次弊病重重。中国养老保险基金确实还有超过2万亿元的结余，但都沉淀在少数发达省份。这些省份的结余没法转移给辽宁这样的亏损省市，缺口只能由财政转移支付。而财政补贴资金也必须随着做实账户规模的扩大、退休人数的增加而不断扩大。由此带来的，是基金结余在少数富裕省份的绝对增长。在缺乏好的投资体制的情况下，基金的绝对增长，便意味着绝对贬值。

　　辽宁省人社厅的有关负责人表示，建立全国统筹的第一步，至少能保障地方基础养老金支出；第二步，可研究将养老保险基金列支纳入国民经济发展总体规划，进而形成中央和地方对养老保险基金的投入机制，保障各级政府列支来源，建立全国预决算制度。

　　方案二：双轨制“并轨”

　　背景：中国养老保险的双轨制饱受诟病。相比企业退休人员高达28%的缴费费率和不足50%的养老金替代率，机关、事业单位人员的养老金由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高比例支付，且任职期间不需交纳任何费用。再加上退休后仍可继续享受一些在职时的补贴待遇，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大。

　　加速机关事业单位的养老保险改革早已是业内共识。将机关事业单位人员纳入社会统筹，也是政策明确的改革目标。但2008年从广东、山西、重庆、浙江、上海五省市起步的事业单位养老保险改革试点，却至今未有实质性动作。体制内人员对待遇下降的担忧，乃是最直接的阻力。

　　“如果将机关事业单位人员纳入社会统筹，对基金的补充效果会非常明显。”沈阳航空航天大学经济与管理学院学者刘海宁表示，这些单位都是稳定就业和持续缴费的机构。一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。

　　辽宁省劳动和社会保障学会副会长赵文祥也持同样的观点。将机关事业单位人员与企业职工相“并轨”，首先可以解决基金不足问题，利用大数法则，充分分担老龄风险；与此同时，更解决了长期为人所诟病的公平性问题。