养老缺口填补：打破利益割据直面中国未来

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[导读]：辽宁所代表的中国基本养老保险“统账结合”模式将何去何从？中国学界对此已有充分讨论，制度改革只差打破利益割据的决心。

　　左学金支持个人账户实账运转。但是如果个人账户只能由地方政府在银行专户存储或购买国债，就很难取得较高的回报率。他认为可以将个人账户从属地政府管理中剥离出来，由中央政府指定的若干家全国性基金管理公司，在全国范围内实现市场化运作；允许参保人自主选择基金管理公司，并允许参保人在一定范围内(如4%-16%)选择个人账户缴费率。

　　中山大学社会保障研究中心主任申曙光则建议放弃个人账户，仅做一种全国统一的基本养老保险，实行低水平全覆盖，同时辅之以地方、行业或企业的补充保险。

　　社科院学者郑秉文提出将个人账户虚拟化，实行记账式养老保险模式(NDC)。当代参保人员仍需缴纳一定百分比的个人收入，由国家为其记入个人账户；但资金随即可用于支付当代养老金，个人账户并无真实资金存在，仅有一个缴费记录。政府财政担保在缴费期间，由政府根据可支付能力预先决定并公布名义利率，并依据这一利率逐年为账户注入名义利息。当参保人退休时，再由政府根据一套精算程序，将账户中所有的账面积累换算成真实的退休金，发放给每一名对应的退休者。

　　在郑秉文看来，依当前中国经济发展态势，个人账户没有必要做实。“在经济增长、社会平均工资高速增长的时候，你会攒钱吗？”郑秉文说，这和个人理财的道理是一样的。只有在稳态经济下，积累制才有意义。对照中国的经济环境，现收现付制获得的福利是最大化的。

　　方案五：延长退休年龄

　　背景：中国当前的法定退休年龄，依旧延续上世纪50年代的标准：男性退休年龄为60岁，女性干部为55岁，女性工人为50岁。相较于当前73.05岁的平均寿命，在不少学者看来，该退休年龄已明显偏低，具有进一步提升的空间。

　　按照《中国养老保险基金测算与管理》课题组的测算，中国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。另一些学者对退休年龄的敏感性分析则显示，退休年龄每提高1％，基金缺口缩小1.949％，如果退休年龄提高五年，那么基金缺口将缩小22.69％。