社会保险改革应先清欠旧账

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[导读]：建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是全面建成小康社会题中应有之义。

　　倘若此次转移接续新方案能够顺利出台，最大受益者无疑是农民工。然而，这是否意味着农民工能够更为广泛地被城市社会保险体系所吸纳？答案是否定的。对他们来说，城市的社会保险计划仍然过于昂贵。中国按职工工资收入计征的社会保险费的水平相当高，平均而言大约相当于工资的45%；由于最低缴费标准根据平均工资的60%来确定，对低工资的职工来说，隐含税率要高得多。有些企业避免雇佣正式职工，许多雇主和雇员不参加社保。大多数农民工在因工受伤时难以索赔，失业时缺乏基本兜底，生病时支付高昂费用，年老时没有充足退休金保障。

　　最需要社会保障的人，也最受制度排斥。这种制度的扭曲，严重干扰着中国福利制度的可及性和均等化。有限的参保面将极大影响养老保险制度的可持续性。降低费率，让更多人进入社会保险网络中，早已在学界达成共识。然而，缴费的大头——中国的养老保险制度，面临着巨大的支付压力，降费从未提上改革日程。直接的原因是养老金支付不时传出险情。

　　造成如此被动的局面，根本原因是政府责任的长期悬置。计划经济时代的国企职工，遵循低工资、高福利的制度安排，未有其他养老准备。其养老费用，均由企业承担。当待遇的支付责任从企业转移到新的社会养老保险制度后，最初的责任承诺者政府及国有企业，也应将相应的资金注入养老保险的统筹基金。但是，这一笔历史债务迟迟未被偿清。