2011年7月,上海将针对郊区用人单位从业人员设置的小城镇社会保险(以下简称"镇保")和针对外来从业人员设置的外来从业人员综合保险(以下简称"综保")纳入城镇职工社会保险(以下简称"城保")范围内。
这一调整带来的覆盖面扩大,降低了城保的赡养率,也直接形成了2011年度缺口缩小的事实。但是根据复旦大学就业与社会保障研究中心研究团队的测算,包括缴纳率、在户籍和外来人口中的覆盖率等现有状况不变的情况下,上海未来养老缺口依然会呈现扩大的走势。
测算的结果显示,如果在所有政策保持不变的情况下,到2020年,上海可能会面临831亿元的养老金缺口,如果上海财政收入与工资能够保持同步增长,这一缺口将超过当年财政收入的10%。
而这仅是上海养老保险基金征缴收入与支出之间的动态缺口,尚不包括另一制度变革中的遗留问题--个人账户的空账缺口。
个人账户难做实
上海自2006年开始做实个人账户的试点,根据当时的方案,要按照3%起(即缴费基数的3%)做实个人账户。
参与这一课题的专家介绍,当时做实个人账户,主要出于以下三个方面考虑:一是有利于扩大养老保险覆盖面,有利于劳动力管理流动;二是有利于形成缴费激励机制。实行个人账户后,个人缴费多,缴费基数大,单位划转部分就多,个人账户积累额就大,今后养老金领取也多。三是有利于加强养老保险基金的监督管理。记入个人账户的钱,是职工的"养命钱",职工自然比原来更加关心,并使之保值增值。
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