这时，提高统筹层次就摆在了决策者面前。《社会保险法》中规定，基本养老保险基金逐步实现全国统筹。
在此之前，养老保险的统筹层次基本停留在县（市）一级。按照人社部的部署，这项工作的阶段性目标，首先是养老保险在省级层面的统筹，其中更小的一步则是在同一个省内的转移接续。
沿海发达省份较早开始了探索。2005年至2007年，江苏省先后颁布了企业职工和灵活就业人员养老保险的省内转移接续办法，做到所有参保人员的社保关系在全省范围内无障碍对接。
"这可能需要设置一个垂直系统进行征缴，"封进说，"由各省自行征缴后进行全国统筹，很有可能出现激励不足，寄期望于搭便车的情况。"
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