十二字方针的指标体系设计
发展指数2011从养老金职能的角度出发，选取了养老金多层次指标以及养老金效果的评价指标；并结合中国养老金制度的实际运行过程，选择了缴费与待遇相关的养老金指标。最后，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”这一基本方针，设置了相应的一级指标，并将上述基于流程与职能产生的指标作为二级指标，分别设立在一级指标体系下，由此形成了反映养老金发展状况的综合指标体系。
之所以选用十二字方针作为一级指标，最主要的原因在于这个方针为各界所熟知，既是政府想做的，也是公众想知道的。指标的具体分布情况如下。
第一，“广覆盖”指标在发展指数2011采用了反映两个层面覆盖情况的三个指标，它们分别反映了劳动者的养老金制度覆盖情况与老年人口的养老金待遇领取情况。
第二，在“保基本”指标中，选取了能够衡量参保群体退休后的养老金水平的三个指标，它们分别反映了退休者与在职职工的收入关系、退休后与退休前的人均可支配收入变化以及各地方需要为老年人口付出的资源。
第三，在“多层次”指标中，采用了五个指标，它们分别反映了第一支柱的成本、企业年金的发育程度以及商业养老金制度的发育程度。
最后，在“可持续”指标中，主要采用了衡量制度人口比重与资金积累的三个指标，试图反映人口约束条件情况以及制度资金压力情况。
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