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郑秉文:养老金改革既要“摸石头”,也需“一揽子”
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[导读]:去年3月,国务院批准广东试点将全省城镇职工基本养老保险结存的1000亿元资金委托给中国社保基金理事会投资运营。该不该把“钱不够”与弹性延退和养老金入市挂起钩来,这要从两个层面来分析。
  郑秉文:我国养老金制度建立至今,取得了不小的成绩:养老保险实现了制度上的全覆盖,养老保险基金规模快速增长,这几年每年增长率都在30%以上,2012年底累计结余高达2.37万亿元。养老基金支付能力大大加强,但风险仍然存在。比如,每年的当期结余里有一半是财政补贴;制度各项参数存在不足,但调整起来又有很大阻力;人口老龄化来势汹汹,老年赡养率提高不利于社保制度的财务平衡等。这些问题说明,养老金制度目前不存在支付能力问题,但我们不能把财务风险一股脑推向未来和子孙后代。

  因此,该不该把“钱不够”与弹性延退和养老金入市挂起钩来,这要从两个层面来分析。

  第一层含义,它们之间有着十分密切的关系,“钱够不够”与退休年龄和投资体制都高度相关,调整制度参数和提高收益率有利于提高和加强制度的支付能力。对这个话题,我们不应犹抱琵琶半遮面,遮遮掩掩。全世界各国政府都在提高退休年龄,很多国家都在改革投资体制,其目的非常明确,就是为了应对老龄化和提高财务可持续性。很显然,提高退休年龄和改革投资体制在我国提出来,也是一项调整制度参数、适应社会发展、顺应人口结构变化趋势的正常改革。寿命的延长是医疗技术进步的结果,也是社会发展的客观规律,养老制度支付压力是世界各国福利制度普遍面对的一个问题。如果不做参数调整,任凭国家财政来兜底,制度本身就容易丧失自我平衡能力。像欧洲有些国家那样,企业税收负担和国家财政负担都很重,竞争力很差,最终买单的还是广大纳税人,受损的还是广大百姓。

  第二层含义,完全可以把“钱够不够”与制度改革分开讨论,看成是两回事。以弹性提高退休年龄为例,为满足养老基金的需要而提高退休年龄,只是一个浅层次的问题。更为深层次的问题是,劳动是创造财富的唯一源泉,社保制度应该能够促进提高劳动供给,对劳动参与率具有激励作用。劳动得越多,获得的养老金就越多,社会的财富总量也就越多,这个国家也就越富裕。就是说,这个制度是一个于民于己于社会都有利的制度。试想,很多国家人口都在老龄化、寿命在延长、受教育的期限在延长、进入劳动力市场的时点在后移,如果不相应地、适当地、及时地延长法定退休年龄,那么这个国家与其他改革国家的差距就会越来越大。所以,从这个角度看,这就不只是养老金够不够、养老制度要不要创新的问题,而是一个国家未来前途和竞争力的问题了。

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